青政字［2016］115號

各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
       為全面貫徹落實《國務院關于新形勢下加快知識產(chǎn)權強國建設的若干意見》（國發(fā)［2015］71號），進一步深化知識產(chǎn)權領域改革，切實發(fā)揮知識產(chǎn)權制度對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的支撐和保障作用，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快知識產(chǎn)權強市建設提出以下實施意見。

    一、總體要求
    　（一）指導思想
（一）指導思想。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，搶抓全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的重大機遇，深入實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，提高知識產(chǎn)權創(chuàng)造能力，促進知識產(chǎn)權運營轉(zhuǎn)化，強化知識產(chǎn)權保護，優(yōu)化知識產(chǎn)權服務；促進新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展水平，保障和激勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和“三中心一基地”建設提供有力支撐，努力走出一條具有青島特色的知識產(chǎn)權強市之路。
（二）基本原則
——堅持戰(zhàn)略引領。緊抓創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和“一帶一路”等戰(zhàn)略機遇，推動知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務能力提升，提高知識產(chǎn)權質(zhì)量，實現(xiàn)從大向強、從多向優(yōu)的轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
——堅持改革創(chuàng)新。按照國家部署，推進知識產(chǎn)權管理改革，破除制約知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展的障礙。創(chuàng)新知識產(chǎn)權收益分配制度，激勵創(chuàng)新，促進創(chuàng)新成果合理分享，推動企業(yè)提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
——堅持市場主導。發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，促進創(chuàng)新要素合理流動和高效配置。加強知識產(chǎn)權政策支持、公共服務和市場監(jiān)管，著力構建公平公正、開放透明的知識產(chǎn)權保護環(huán)境，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
——堅持開放合作。圍繞國家沿海重要中心城市建設，以國際標準提升知識產(chǎn)權水平，深化國際交流合作，統(tǒng)籌國際國內(nèi)創(chuàng)新資源，培育我市知識產(chǎn)權優(yōu)勢，為市場主體參與國際競爭創(chuàng)造有利條件，實現(xiàn)優(yōu)進優(yōu)出和互利共贏。

　?。ㄈ┲饕繕?br /> 到2020年，每萬人口有效發(fā)明專利擁有量超過25件，《專利合作條約》（PCT）國際申請年申請量超過1000件，核心版權擁有量超過1萬件，有效注冊商標超過12萬件。知識產(chǎn)權管理效能和運用成效大幅提高，運營和投融資規(guī)模效益達到全國先進水平；知識產(chǎn)權保護體系更加完善，保護水平保持全國領先地位；知識產(chǎn)權服務水平全面提升，建成國家知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)；知識產(chǎn)權專業(yè)人才隊伍迅速壯大，形成全國知識產(chǎn)權高端人才集聚高地；率先進入全國知識產(chǎn)權強市行列。
二、深化知識產(chǎn)權管理改革
（四）推進知識產(chǎn)權管理體制改革。圍繞服務型政府建設，建設職責清晰、運行高效的知識產(chǎn)權管理體系。加強知識產(chǎn)權行政管理信息化建設，完善申請受理、維權援助、舉報投訴、統(tǒng)計分析、信息公開等服務系統(tǒng)，提高行政管理效能。加強區(qū)（市）知識產(chǎn)權工作，將區(qū)（市）知識產(chǎn)權指標納入科學發(fā)展綜合考核。（市編委辦、市科技局、市工商局、市文廣新局、市經(jīng)濟信息化委按職責分工負責）
（五）建立重大項目知識產(chǎn)權評議工作機制。圍繞重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、高技術領域重大投資項目等開展知識產(chǎn)權評議。加強知識產(chǎn)權管理部門和產(chǎn)業(yè)主管部門間的溝通協(xié)作，建立重大科技活動知識產(chǎn)權評議工作機制，明確評議內(nèi)容，規(guī)范評議程序。大力培育知識產(chǎn)權評議服務機構，建立知識產(chǎn)權評議專家智庫。引導企業(yè)自主開展知識產(chǎn)權評議工作，規(guī)避知識產(chǎn)權風險。（市科技局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市工商局、市文廣新局、市商務局、市財政局、市人力資源社會保障局按職責分工負責）
（六）引導企業(yè)加強知識產(chǎn)權管理。貫徹《企業(yè)知識產(chǎn)權管理規(guī)范》國家標準，提升企業(yè)知識產(chǎn)權工作水平。建立以知識產(chǎn)權管理部門為主體的貫標工作推廣體系，以知識產(chǎn)權服務機構為主體的貫標服務體系。加大政策支持力度，引導企業(yè)推行知識產(chǎn)權管理標準；深入開展知識產(chǎn)權試點示范工作，引導企業(yè)健全知識產(chǎn)權管理機構。支持知識產(chǎn)權服務機構為中小微企業(yè)提供知識產(chǎn)權委托管理服務。（市科技局、市工商局、市文廣新局、市質(zhì)監(jiān)局、市財政局按職責分工負責） 

　　三、促進知識產(chǎn)權創(chuàng)造
（七）著力發(fā)展知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)。實施知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)培育工程，制定全市知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)目錄和發(fā)展規(guī)劃。優(yōu)化財政資金導向政策，加大對知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)品的支持力度。運用股權投資基金等市場化方式，引導社會資金投入知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)。試點建設知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品示范基地，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。（市科技局、市發(fā)展改革委、市財政局、市工商局、市文廣新局、市農(nóng)委、市經(jīng)濟信息化委按職責分工負責）
（八）突出企業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng)造主體地位。實施知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)培育工程。強化科技創(chuàng)新扶持政策，引導企業(yè)制定和實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，加大研發(fā)投入，促進高質(zhì)量知識產(chǎn)權產(chǎn)出，培育一批知識產(chǎn)權密集型企業(yè)。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加強動植物新品種、專利技術、地理標志和知名商標的集成創(chuàng)造，提高企業(yè)競爭力。指導企業(yè)完善職務發(fā)明獎勵和報酬制度，采取知識產(chǎn)權入股、股權期權獎勵、崗位分紅、利潤提成等方式，激勵員工發(fā)明創(chuàng)造。（市科技局、市經(jīng)濟信息化委、市農(nóng)委、市工商局、市文廣新局、市財政局按職責分工負責）
（九）促進知識產(chǎn)權產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)造。支持和引導高校院所、企業(yè)、知識產(chǎn)權服務機構建立基于互利共贏的知識產(chǎn)權戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進高校院所基礎研究優(yōu)勢與企業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢、知識產(chǎn)權服務機構專業(yè)優(yōu)勢相結(jié)合，創(chuàng)造一批具有戰(zhàn)略儲備價值的自主知識產(chǎn)權，強化地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。支持高校院所推進知識產(chǎn)權處置權、收益權管理改革，自主支配知識產(chǎn)權成果及其收益，加大對科研人員的獎酬力度，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。（市科技局、市教育局、市經(jīng)濟信息化委、市工商局、市文廣新局按職責分工負責） 

　　四、推進知識產(chǎn)權運用
（十）促進知識產(chǎn)權運營轉(zhuǎn)化。圍繞十大科技創(chuàng)新中心建設，構建知識產(chǎn)權運營服務體系。設立專利運營引導資金，引導社會資金組建專利運營基金，探索建立“專利銀行”，進行專利收儲、布局和運營。培育引進高端知識產(chǎn)權運營機構，扶持知識產(chǎn)權運營機構擴大規(guī)模，提高服務能力，推動專利技術許可交易和本地轉(zhuǎn)化。鼓勵高校院所設立知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)移機構，自主開展轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作。支持企業(yè)和高校院所組建專利聯(lián)盟、構建專利池。（市科技局、市財政局、市工商局、市文廣新局、市經(jīng)濟信息化委、市教育局按職責分工負責）
（十一）探索知識產(chǎn)權融資發(fā)展模式。制定知識產(chǎn)權金融扶持政策，鼓勵創(chuàng)新知識產(chǎn)權投融資產(chǎn)品，探索知識產(chǎn)權證券化。完善知識產(chǎn)權信用擔保和質(zhì)押融資風險補償機制，引導銀行、證券、保險和信托等金融機構創(chuàng)新開展投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動、投債聯(lián)動等知識產(chǎn)權融資業(yè)務。支持探索知識產(chǎn)權創(chuàng)造與運營的眾籌、眾包模式，促進“互聯(lián)網(wǎng)+知識產(chǎn)權”融合發(fā)展。（市科技局、市工商局、市文廣新局、市金融工作辦、青島證監(jiān)局、青島保監(jiān)局、市財政局按職責分工負責）
（十二）加強知識產(chǎn)權信息開發(fā)利用。加強國家知識產(chǎn)權局（青島）專利信息服務中心建設，推動專利、商標、版權、植物新品種、地理標志和遺傳資源等知識產(chǎn)權基礎信息互聯(lián)互通，構建知識產(chǎn)權大數(shù)據(jù)。知識產(chǎn)權基礎信息資源和基本檢索工具免費向社會開放，提高信息利用便利度。圍繞我市主導產(chǎn)業(yè)和高端新興產(chǎn)業(yè)，加強專利數(shù)據(jù)庫建設，利用知識產(chǎn)權信息分析導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（市科技局、市工商局、市文廣新局、市農(nóng)委按職責分工負責）
五、強化知識產(chǎn)權保護
（十三）健全知識產(chǎn)權保護體系。加強知識產(chǎn)權法制建設，建立與我市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的政策法規(guī)體系。加強知識產(chǎn)權行政執(zhí)法機構和隊伍建設，優(yōu)化行政執(zhí)法資源配置，建立集中統(tǒng)一的執(zhí)法機制。引導商會、行業(yè)協(xié)會等社會組織加強行業(yè)自律和社會誠信體系建設。提高專業(yè)市場知識產(chǎn)權保護水平，創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權保護規(guī)范化市場。（市科技局、市工商局、市文廣新局、市商務局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）
（十四）加大知識產(chǎn)權侵權行為懲治力度。建立行政調(diào)解司法確認銜接機制，完善行政執(zhí)法和司法保護兩條途徑優(yōu)勢互補、有機銜接的知識產(chǎn)權保護模式。進一步推進侵犯知識產(chǎn)權行政處罰案件信息公開，將假冒專利、假冒商標、侵權盜版等記錄納入社會信用評價體系。深入推進軟件正版化工作，嚴厲打擊各類版權侵權行為。開展知識產(chǎn)權執(zhí)法專項行動，著力查辦反復侵權、惡意侵權、群體侵權等情節(jié)嚴重、影響惡劣的知識產(chǎn)權案件，營造良好的知識產(chǎn)權保護環(huán)境。（市中級法院、市科技局、市工商局、市文廣新局、市公安局、青島海關按職責分工負責）
（十五）強化知識產(chǎn)權維權援助。加強知識產(chǎn)權維權援助工作體系建設，完善中國（青島）知識產(chǎn)權維權援助中心服務功能。建立知識產(chǎn)權侵權判定專家顧問制度，為知識產(chǎn)權維權提供專業(yè)支撐。建立健全多元化知識產(chǎn)權糾紛解決機制，支持仲裁機構推進知識產(chǎn)權領域仲裁工作，鼓勵維權援助機構開展糾紛訴前調(diào)解，鼓勵行業(yè)協(xié)會、中介組織等第三方機構參與糾紛調(diào)解。（市科技局、市工商局、市文廣新局、市公安局、市發(fā)展改革委、市商務局、青島仲裁辦按職責分工負責） 

　　六、提升知識產(chǎn)權國際化水平
（十六）扶持重點企業(yè)知識產(chǎn)權國際化布局。支持企業(yè)在國際化進程中主動介入國際研發(fā)分工，設立海外研發(fā)機構。鼓勵企業(yè)PCT國際專利申請，支持專利代理機構開展PCT國際專利申請服務業(yè)務，加大對獲得國外發(fā)明專利授權的資助力度。引導企業(yè)將專利技術上升為國際標準，主導或參與國際標準制定，提升企業(yè)國際化競爭能力。鼓勵企業(yè)建立專利收儲基金，吸收國外先進專利技術，完善知識產(chǎn)權國際化布局。（市科技局、市工商局、市文廣新局、市商務局、市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)濟信息化委按職責分工負責）
（十七）加強知識產(chǎn)權海外保護和風險預警。制定海外知識產(chǎn)權維權指引，建設涉外企業(yè)知識產(chǎn)權數(shù)據(jù)庫，建立科學決策、快速反應、協(xié)同運作的涉外知識產(chǎn)權爭端應對機制。培育高水平涉外知識產(chǎn)權服務機構，支持行業(yè)協(xié)會、服務機構跟蹤發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權風險預警和發(fā)展動態(tài)。推動企業(yè)建立知識產(chǎn)權分析評議機制，推行知識產(chǎn)權盡職調(diào)查規(guī)范，開展知識產(chǎn)權風險評估，提高企業(yè)應對知識產(chǎn)權國際糾紛能力。（市科技局、市工商局、市文廣新局、市商務局按職責分工負責）
（十八）完善知識產(chǎn)權國際交流與合作機制。搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，進一步加強與美國、歐盟、韓國、日本、以色列等國家和地區(qū)有及世界知識產(chǎn)權組織的合作，開展知識產(chǎn)權國際化學術交流和高層次人才培養(yǎng)。以中德生態(tài)園、柏科中以孵化器、青島大學知識產(chǎn)權學院等為主要載體，打造知識產(chǎn)權國際合作交流示范基地，融入國際知識產(chǎn)權合作體系，促進全球創(chuàng)新資源與我市創(chuàng)新需求有機對接。（市科技局、市工商局、市文廣新局、市商務局按職責分工負責） 

　　七、提高知識產(chǎn)權服務能力
（十九）優(yōu)化知識產(chǎn)權公共服務。加強市知識產(chǎn)權公共服務平臺建設，為創(chuàng)新主體提供“一站式”服務。推進知識產(chǎn)權公共服務網(wǎng)絡建設，健全三級知識產(chǎn)權公共服務網(wǎng)絡體系。完善軟硬件基礎設施建設，強化知識產(chǎn)權信息傳播利用、維權援助、專利交易、公益培訓等能力建設。加強青島專利代辦處建設，全面提升服務能力。（市科技局、市工商局、市文廣新局按職責分工負責）
（二十）培育知識產(chǎn)權品牌服務機構。引進與培育相結(jié)合，支持知識產(chǎn)權服務機構采取聯(lián)合經(jīng)營、上市融資等方式發(fā)展壯大，培育一批國內(nèi)外有影響力的知識產(chǎn)權品牌服務機構。支持服務機構開展特色化、高端化服務，培育服務新業(yè)態(tài)。建立健全知識產(chǎn)權服務業(yè)信用管理制度，推行服務標準規(guī)范，引導服務機構高端化發(fā)展。推進嶗山區(qū)國家知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)建設，帶動全市知識產(chǎn)權服務業(yè)規(guī)模化發(fā)展。（市科技局、市工商局、市文廣新局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）
（二十一）為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供知識產(chǎn)權服務支撐。制定知識產(chǎn)權促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施。開展創(chuàng)客知識產(chǎn)權培訓活動，指導創(chuàng)客通過知識產(chǎn)權信息分析，實現(xiàn)科學創(chuàng)新、理性創(chuàng)業(yè)。選拔一批知識產(chǎn)權企業(yè)導師，加強對創(chuàng)客的知識產(chǎn)權指導；支持創(chuàng)客使用“創(chuàng)新券”購買知識產(chǎn)權服務；鼓勵創(chuàng)客利用知識產(chǎn)權質(zhì)押融資，緩解創(chuàng)業(yè)資金短缺難題。（市科技局、市工商局、市文廣新局、市金融工作辦、市人力資源社會保障局按職責分工負責）

　　八、加強組織實施和保障
（二十二）強化組織領導。發(fā)揮市科技創(chuàng)新委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立和部門密切協(xié)作、運轉(zhuǎn)順暢的知識產(chǎn)權工作聯(lián)動機制，合力推動知識產(chǎn)權強市建設。各級、各部門要高度重視知識產(chǎn)權強市建設工作，加強組織領導，明確目標任務，落實工作責任，加強督導考核，確保知識產(chǎn)權強市建設任務目標全面實現(xiàn)。（市科技局、市工商局、市文廣新局、市農(nóng)委、市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市人力資源社會保障局按職責分工負責）
（二十三）加大投入力度。市、區(qū)（市）兩級政府對知識產(chǎn)權工作給予必要的資金支持。各類科技研發(fā)資金向擁有自主知識產(chǎn)權、能夠形成自主知識產(chǎn)權的項目傾斜。發(fā)揮財政資金引導作用，廣泛吸引社會資本，逐步形成政府引導、企業(yè)為主、社會參與的多元化知識產(chǎn)權資金投入體系。（市財政局、市科技局、市工商局、市文廣新局、市農(nóng)委、市質(zhì)監(jiān)局、市金融工作辦，各區(qū)、市政府按職責分工負責）
（二十四）加快人才隊伍建設。將知識產(chǎn)權人才培養(yǎng)和引進納入全市人才計劃，鼓勵引進培養(yǎng)高層次知識產(chǎn)權人才，迅速壯大知識產(chǎn)權人才隊伍。鼓勵駐青高校增設知識產(chǎn)權學科，支持青島大學知識產(chǎn)權學院的建設與發(fā)展，開展知識產(chǎn)權研究，完善產(chǎn)學研聯(lián)合培養(yǎng)人才模式。爭取設立國家、省級知識產(chǎn)權培訓基地，加大知識產(chǎn)權人才培訓力度。建立知識產(chǎn)權人才信息庫，實施動態(tài)管理，推動優(yōu)化配置。（市人力資源社會保障局、市教育局、市科技局、市工商局、市文廣新局按職責分工負責）
（二十五）加強宣傳引導。全面加強知識產(chǎn)權文化建設，開展知識產(chǎn)權普及教育和公益宣傳，增強全社會知識產(chǎn)權保護意識，使尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法理念深入人心，為加快建設知識產(chǎn)權強市營造良好氛圍。（市科技局、市工商局、市文廣新局、市教育局、市司法局按職責分工負責）
                                                                                　青島市人民政府
                                                                                　　2016年12月28日