山東省人民政府關(guān)于加快全省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)的意見

發(fā)布時間：2018-6-29來源：山東省人民政府點擊：返回列表

山東省人民政府關(guān)于加快全省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)的意見

魯政發(fā)〔2018〕13號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案的通知》(國發(fā)〔2017〕44號)精神，推動科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，現(xiàn)就加快全省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，提出如下意見。

一、總體要求

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，聚焦創(chuàng)新型省份建設(shè)和新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，堅持“市場主導(dǎo)、政府推動、改革牽引、機(jī)制創(chuàng)新”原則，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，加強(qiáng)供需對接，優(yōu)化要素配置，完善政策環(huán)境，強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)，建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，為實現(xiàn)“走在前列、由大到強(qiáng)、全面求強(qiáng)”，全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面提供有力支撐。

到2020年，我省基本建成實體和網(wǎng)上技術(shù)市場健全，專業(yè)技術(shù)市場補(bǔ)充的技術(shù)市場體系，形成線上線下聯(lián)動、橫向縱向聯(lián)通，銜接國內(nèi)外技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，政產(chǎn)學(xué)研金服用共同創(chuàng)新，覆蓋全省各市、縣（市、區(qū)）的科技成果轉(zhuǎn)化新格局。科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺支撐作用更加突出，技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)隊伍不斷壯大，技術(shù)轉(zhuǎn)移人才服務(wù)能力明顯提高，技術(shù)合同成交額穩(wěn)步增長，科技成果轉(zhuǎn)化能力顯著提升。積極爭創(chuàng)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心，培育國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)50家以上、省級技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺20個以上、省級技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)200家以上，全省年技術(shù)合同成交額突破800億元，年均增長20%以上。

二、構(gòu)建完善的技術(shù)市場體系

（一）完善實體市場體系。發(fā)揮實體技術(shù)市場重要作用，合理規(guī)劃布局，強(qiáng)化示范帶動，突出專業(yè)特色，重點圍繞濟(jì)青煙國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，帶動各市同步推進(jìn)。加快建設(shè)山東省技術(shù)成果交易中心（濟(jì)南）、山東省技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心（德州）等省級實體平臺，依法賦予科技成果交易權(quán)，培育形成功能完善、輻射作用強(qiáng)的全國性技術(shù)交易市場。加快推進(jìn)各市、縣（市、區(qū)）和省級以上高新區(qū)實體性的技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求開展技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化活動。優(yōu)化專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移中心布局，圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換技術(shù)需求，繼續(xù)發(fā)揮青島國家海洋技術(shù)轉(zhuǎn)移中心示范帶動作用，傾力打造一批具有區(qū)域特色的專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，加速先進(jìn)科技成果與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對接，推動區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。

(二)建成網(wǎng)上技術(shù)市場體系。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+科技服務(wù)”新優(yōu)勢，綜合運用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等先進(jìn)技術(shù)手段，在山東省科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺統(tǒng)籌布局省、市、縣（市、區(qū)）網(wǎng)上技術(shù)市場，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、品牌標(biāo)識和服務(wù)要求，構(gòu)建山東省網(wǎng)上技術(shù)市場體系。鏈接全國重點區(qū)域網(wǎng)上技術(shù)市場，嵌入全國技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)，提升網(wǎng)上技術(shù)市場信息交匯、技術(shù)交易、服務(wù)轉(zhuǎn)化的能力，形成國家、省、市、縣四級聯(lián)動局面。支持高校、科研院所、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)通過網(wǎng)上技術(shù)市場實名注冊，發(fā)布技術(shù)供給和需求，實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化。

三、優(yōu)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)架構(gòu)

(三)大力培育技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)。加大省級技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)培育力度，落實服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持政策，助力初創(chuàng)期技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)成長發(fā)展。鼓勵市、縣（市、區(qū)）政府制定扶持政策，按照績效給予支持，加強(qiáng)對本地技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育。支持技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合高校、科研院所、重點實驗室平臺、行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)共同發(fā)起建立科技成果轉(zhuǎn)化中試基地或聯(lián)盟，加強(qiáng)行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣，從源頭上解決科技成果轉(zhuǎn)化難的問題。支持有條件的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等合作建立投資基金，加大對科技成果轉(zhuǎn)化項目的投資力度，建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程融資模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。

（四）建設(shè)服務(wù)技術(shù)轉(zhuǎn)移的人才隊伍。加快推動技術(shù)經(jīng)紀(jì)服務(wù)行業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)、培養(yǎng)技術(shù)經(jīng)理人，并將業(yè)績突出的高層次技術(shù)轉(zhuǎn)移人才納入省級和各市高層次人才支持計劃。選擇具有較好條件和基礎(chǔ)的高校、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)技術(shù)經(jīng)理人培訓(xùn)中心，打造區(qū)域技術(shù)經(jīng)理人培訓(xùn)平臺。鼓勵高校、科研院所按有關(guān)規(guī)定自主設(shè)置技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，在分配中、高級專業(yè)技術(shù)崗位時要向技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)傾斜。高校、科研院所以及科研組織要建立符合科技成果轉(zhuǎn)化特點的職稱評審、崗位聘用、考核評價制度，將科技成果轉(zhuǎn)化工作納入職稱評審、崗位聘用和考核評價指標(biāo)體系，對推動科技成果轉(zhuǎn)化貢獻(xiàn)突出的科研人員，可破格評審職稱，聘用相應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位。

（五）為科技成果轉(zhuǎn)化提供融資支持。鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)及風(fēng)險投資等各類市場投資機(jī)構(gòu)加大對科技成果轉(zhuǎn)化的扶持力度。強(qiáng)化財政資金對社會資本參與科技成果轉(zhuǎn)化的引導(dǎo)作用，各級要充分利用國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金和省新舊動能轉(zhuǎn)換基金，與國內(nèi)外科技創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)和社會資本聯(lián)合，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金，繼續(xù)實施科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險補(bǔ)償政策，促進(jìn)科技成果加速轉(zhuǎn)化。擴(kuò)大我省小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資合作銀行范圍，推動科技成果轉(zhuǎn)化貸款業(yè)務(wù)在省內(nèi)全覆蓋。積極推廣“評、保、貸、投、易”五位一體的融資服務(wù)模式，加大對科技型中小微企業(yè)的信貸支持力度。

（六）培育科技成果轉(zhuǎn)化共享服務(wù)新業(yè)態(tài)。圍繞我省新舊動能轉(zhuǎn)換“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，打造一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，承擔(dān)重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，建立圍繞行業(yè)重大、關(guān)鍵技術(shù)問題組織攻關(guān)、協(xié)同創(chuàng)新、成果共享的機(jī)制，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵高校、科研院所、龍頭骨干企業(yè)開放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，推動學(xué)科間、企業(yè)間跨界融合，引導(dǎo)研發(fā)、制造、服務(wù)各環(huán)節(jié)協(xié)同創(chuàng)新，為技術(shù)概念驗證、商業(yè)化開發(fā)等科技成果轉(zhuǎn)化活動提供服務(wù)支撐。利用大型科研儀器共享平臺，集聚公共資源開展共享服務(wù)，省、市級創(chuàng)新券對使用共享平臺予以支持。強(qiáng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺創(chuàng)新服務(wù)作用，吸引聚集科技中介機(jī)構(gòu)，為技術(shù)轉(zhuǎn)移提供知識產(chǎn)權(quán)、法律咨詢、資產(chǎn)評估、技術(shù)評價等專業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮學(xué)會、行業(yè)協(xié)會、研究會等科技社團(tuán)的優(yōu)勢，依托政產(chǎn)學(xué)研金服用創(chuàng)新共同體推動技術(shù)轉(zhuǎn)移。

四、拓寬技術(shù)轉(zhuǎn)移通道

（七）打造技術(shù)轉(zhuǎn)移“十”字走廊。依托濟(jì)青煙國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，建設(shè)濟(jì)南-淄博-濰坊-青島-煙臺-威海技術(shù)轉(zhuǎn)移通道，采取科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)與自主創(chuàng)新示范區(qū)政策互認(rèn)互通的共享模式，形成貫穿山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的“科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范推廣輻射經(jīng)濟(jì)帶”。圍繞京滬、京九高鐵沿線布局一批創(chuàng)新基地和科技成果轉(zhuǎn)化基地，打造德州-聊城-濟(jì)南-泰安-濟(jì)寧-菏澤-棗莊技術(shù)轉(zhuǎn)移輻射軸，形成連接京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)的跨區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移走廊，帶動我省中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（八）促進(jìn)軍民融合科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)軍民融合科技成果信息互聯(lián)互通，搭建軍民技術(shù)供需對接平臺。支持軍工單位以市場為導(dǎo)向，利用技術(shù)和資本優(yōu)勢，通過技術(shù)合作、并購重組、參股等方式，與我省共建生產(chǎn)和研發(fā)企業(yè)。加強(qiáng)軍民融合科技服務(wù)平臺建設(shè)，繼續(xù)實施省級“軍民融合科技創(chuàng)新行動計劃”，鼓勵省內(nèi)企業(yè)、高校、科研院所與軍工單位合作，共建軍民兩用技術(shù)重點實驗室、示范工程技術(shù)研究中心等各類創(chuàng)新平臺，開展科技創(chuàng)新。組織開展省級軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，積極爭創(chuàng)國家軍民融合技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和創(chuàng)新示范區(qū)。

（九）推動國際技術(shù)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家政府部門、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)的雙邊、多邊合作交流，編制先進(jìn)技術(shù)重點引進(jìn)目錄，暢通與以色列、德國、荷蘭等重點國家的信息交流與技術(shù)合作渠道，利用信息技術(shù)和市場手段，積極引導(dǎo)社會化機(jī)構(gòu)建立國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心及創(chuàng)新合作中心，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)轉(zhuǎn)化和集成創(chuàng)新。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵技術(shù)成熟、國際市場需求大、能源資源依賴性強(qiáng)的企業(yè)，積極利用海外的人才、技術(shù)資源，在海外建立研發(fā)中心、營銷中心和科技創(chuàng)新企業(yè)孵化器，構(gòu)建“一帶一路”技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際市場開拓。

五、推動縣域成為科技成果轉(zhuǎn)化的主陣地

（十）完善組織服務(wù)體系。各市、縣（市、區(qū)）要以市場為導(dǎo)向，著力強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化工作，建立一批縣域科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺和專門人員隊伍。明確技術(shù)轉(zhuǎn)移管理機(jī)構(gòu)和人員，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移工作機(jī)制。依托“農(nóng)科驛站”、農(nóng)村電商等平臺搭建信息服務(wù)載體，幫助基層中小微企業(yè)和新型職業(yè)農(nóng)民尋找吸納科技成果。發(fā)揮基層農(nóng)技人員、科技特派員、大學(xué)生村官、扶貧第一書記的重要作用，打造一支面向基層的技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化人才隊伍，鼓勵深入基層一線開展技術(shù)咨詢、技術(shù)診斷、技術(shù)服務(wù)、科技攻關(guān)、成果推廣等活動。發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技管理服務(wù)的終端和末梢作用，配合省、市、縣級科技部門和相關(guān)單位組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)當(dāng)?shù)乜萍汲晒D(zhuǎn)化工作。

（十一）推動技術(shù)供需對接。發(fā)揮省科技成果信息庫作用，按專業(yè)領(lǐng)域在縣域組織成熟可轉(zhuǎn)化科技成果專場對接，加快先進(jìn)適用技術(shù)和成果向縣域轉(zhuǎn)移并加速轉(zhuǎn)化，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)力科技支撐。優(yōu)化對口援助和幫扶機(jī)制，開展科技精準(zhǔn)扶貧，推動新品種、新技術(shù)、新成果向基層特別是貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移并加速轉(zhuǎn)化。建設(shè)一批支持農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技孵化器和眾創(chuàng)空間，加快農(nóng)業(yè)科技成果推廣、普及和產(chǎn)業(yè)化。

（十二）加強(qiáng)試點示范。開展省級技術(shù)轉(zhuǎn)移先進(jìn)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，在全省選擇一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)、政策配套全的縣（市、區(qū)）開展技術(shù)轉(zhuǎn)移試點示范，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移體制機(jī)制，建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的技術(shù)轉(zhuǎn)移新模式；積極探索制定可落地、見成效的科技成果轉(zhuǎn)化政策措施，為全省科技成果轉(zhuǎn)化提供經(jīng)驗。

六、深入完善技術(shù)轉(zhuǎn)移保障體系

（十三）規(guī)范技術(shù)合同認(rèn)定登記。完善技術(shù)合同登記流程，強(qiáng)化技術(shù)合同登記監(jiān)管，全面落實國家技術(shù)交易稅收優(yōu)惠政策，保護(hù)交易雙方合法權(quán)益。鼓勵創(chuàng)新主體引入技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立技術(shù)合同登記服務(wù)點，簡化技術(shù)合同登記程序。啟動省級技術(shù)合同認(rèn)定下放試點，重點支持省內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化工作突出地區(qū)。建設(shè)技術(shù)合同網(wǎng)上認(rèn)定系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上材料提交、合同審核、電子認(rèn)證等功能，并通過省政府信息共享交換平臺與稅務(wù)等部門進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，讓數(shù)據(jù)多“跑路”，群眾少跑腿，切實提高服務(wù)質(zhì)量與效率。

(十四)創(chuàng)新科技成果交易方式。依托省技術(shù)市場，開展春秋兩季科技成果競價（拍賣）活動，支持市、縣（市、區(qū)）等開展行業(yè)性、區(qū)域性科技成果競價（拍賣）活動，實現(xiàn)競拍活動的常態(tài)化、規(guī)范化，打造技術(shù)成果交易品牌活動，產(chǎn)生帶動效應(yīng)。進(jìn)一步豐富線上線下技術(shù)市場服務(wù)內(nèi)容，鼓勵開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)、委托開發(fā)、人才參股、專利實施許可等各類合法交易。積極發(fā)展協(xié)議轉(zhuǎn)讓、招標(biāo)轉(zhuǎn)讓、競價交易等靈活多樣的交易方式，滿足不同市場主體需求。

（十五）嚴(yán)格規(guī)范技術(shù)市場秩序。加快推進(jìn)《山東省技術(shù)市場條例》修訂工作，為全省技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技成果轉(zhuǎn)化提供法律保障。按照《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員培訓(xùn)，統(tǒng)一技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、流程等內(nèi)容，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)規(guī)范化。

（十六）提升技術(shù)交易統(tǒng)計分析水平。健全全省科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度，建立統(tǒng)計指標(biāo)體系，面向全省技術(shù)交易活動開展統(tǒng)計工作，各級科技部門要完善技術(shù)交易信息的錄入、上報、匯總等統(tǒng)計工作機(jī)制，提高統(tǒng)計的準(zhǔn)確性和時效性。建立全省技術(shù)交易統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)技術(shù)交易分類檢索，定期發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)和監(jiān)測分析報告，為促進(jìn)全省技術(shù)市場有序發(fā)展提供決策支持。

七、強(qiáng)化組織實施

（十七）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各市、縣（市、區(qū)）要將技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)工作擺上重要位置，明確工作推進(jìn)路線圖和時間表，切實推動各項工作措施落實到位。各相關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化督促落實，加強(qiáng)指導(dǎo)與服務(wù)。

(十八)加大政策扶持。各級、各有關(guān)部門要進(jìn)一步完善科技投入機(jī)制，用好用足各項支持政策，充分發(fā)揮財政資金對技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化的引導(dǎo)作用，推進(jìn)科技金融結(jié)合，加大對技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺建設(shè)的支持力度，形成財政資金與社會資本相結(jié)合的多元化投入格局。

（十九）抓好評估監(jiān)督。建立技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)評價與信用機(jī)制，加強(qiáng)對各市和高校、科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化工作的評估，把評估結(jié)果作為平臺建設(shè)、人才引進(jìn)和項目支持的重要依據(jù)。強(qiáng)化對本意見實施情況的動態(tài)監(jiān)督評估，建立監(jiān)測、督辦和評估機(jī)制，及時掌握地方各項目標(biāo)任務(wù)完成情況。

附件：重點任務(wù)分工及進(jìn)度安排表.pdf

山東省人民政府

2018年5月24日

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附件下載：重點任務(wù)分工及進(jìn)度安排表.pdf

相關(guān)解讀：解讀《關(guān)于加快全省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)的意見》

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