各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

 

       為進一步釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國務院關于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號）和《國務院辦公廳關于抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關文件貫徹落實工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕127號）等文件精神，結合我省實際，提出以下意見。

 

       一、建立完善市場導向的科研項目管理體制機制

 

       （一）完善科技計劃布局和管理。持續(xù)推進省級科技計劃體系改革，加大科技創(chuàng)新專項資金整合力度，建立統(tǒng)一的省級科技計劃管理平臺，實現(xiàn)項目信息共享。對接國家重大戰(zhàn)略任務，建立科技、產(chǎn)業(yè)和用戶多方參與的項目指南形成機制，實行年度指南定期發(fā)布公示制度。完善分級責任擔當機制，減少對項目實施的直接干預。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳等）

 

       （二）完善項目申報評審和過程管理。推動科研項目由重立項向重項目績效和標志性成果轉變。精簡項目申報要求，實現(xiàn)項目基本信息一次報送，入庫共享動態(tài)管理。減少科研項目研發(fā)周期各類評估、檢查、抽查、審計等活動，推動部門間監(jiān)督、檢查信息互認共享，出現(xiàn)對相關政策認定不一致時，加強與政策制定部門會商溝通。完善項目驗收制度，將技術驗收和財務驗收合二為一，開展一次性綜合績效評價。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省審計廳等）

 

       （三）改革科研項目經(jīng)費管理制度。簡化財政科研項目預算編制，直接費用中除設備費外，其他科目費用調(diào)劑權全部下放給項目承擔單位。探索建立科研項目經(jīng)費“包干制”，不設績效支出、勞務費等科目比例限制，強化項目成果產(chǎn)出評價。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳等）

 

       （四）完善科研項目分類評價制度。實行科研項目績效分類評價。建立以研發(fā)質(zhì)量為導向的科研投入綜合評價制度，推行中長期項目績效評價，主要評價財政經(jīng)費投入對其創(chuàng)新能力提升、標志性成果產(chǎn)出、高質(zhì)量人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重大影響，構建高質(zhì)量的項目研發(fā)導向。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳等）

 

       二、強化企業(yè)技術創(chuàng)新的主體地位

 

       （五）構建企業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新機制。建立企業(yè)技術創(chuàng)新對話、決策咨詢機制，吸收企業(yè)參與研究制定科技創(chuàng)新規(guī)劃、計劃和政策。建立企業(yè)出題、科研人員揭榜的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，鼓勵企業(yè)推進項目、人才、平臺一體化建設。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳等）

 

       （六）激勵企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力。支持企業(yè)建設各類創(chuàng)新平臺，增強企業(yè)創(chuàng)新能力。實施海外工程師引進計劃，引導和鼓勵企業(yè)大力引進產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的“高精尖缺”海外人才。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省國資委等）

 

       （七）支持企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務。加大對創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的推廣力度，擴大首購、訂購等非招標方式的應用支持，加快推進裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次的示范應用。對符合國家首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄的工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品，在實現(xiàn)首臺（套）銷售后，省、市、縣（市、區(qū)）可視財力情況給予引導支持。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省稅務局等）

 

       三、進一步擴大高校、科研院所自主權

 

       （八）進一步落實高校、科研院所自主權。全面落實黨中央、國務院賦予科研機構和人員更大自主權的系列政策措施。推廣高校科技體制改革試點經(jīng)驗，在崗位設置、內(nèi)設機構調(diào)整、人員聘用、薪酬分配、經(jīng)費管理等方面，進一步落實好高校和科研院所自主權。高校、科研院所按規(guī)定自主擬定崗位設置方案，自主聘用人員，聘用結果報同級事業(yè)單位人事綜合管理部門備案。完善科研人員在事業(yè)單位與企業(yè)之間流動時社保關系轉移接續(xù)政策。合理擴大高校、科研院所科研基建項目自主權，縮短審批周期，將利用自有資金、不申請政府投資的科研基建項目由審批制改為備案制。（責任單位：省科技廳、省委編辦、省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳等）

 

       （九）開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。在不影響國家安全、國家利益的前提下，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權的改革試點，將“先轉化、后獎勵”改變?yōu)?ldquo;先確權、后轉化”?？蒲腥藛T執(zhí)行本單位自立項目所完成的科技成果歸單位所有，根據(jù)本單位內(nèi)部規(guī)定或者與科研人員的約定，允許科研事業(yè)單位以獎勵方式將科技成果的所有權賦予科研人員或者給予長期使用權。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局、省國資委等）

 

       （十）支持科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。允許轉制院所和事業(yè)單位管理人員、科研人員，在按有關規(guī)定履行審批程序后，以“技術股+現(xiàn)金股”形式持有股權，引入技術經(jīng)理人全程參與成果轉化，鼓勵高校、科研院所以訂單等方式參與企業(yè)技術攻關。組織開展將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高校新聘工程類教師必要條件試點。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國資委等）

 

       四、加快建設支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的創(chuàng)新平臺載體

 

       （十一）打造一流的高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。完善優(yōu)化國家級、省級各類創(chuàng)新平臺總體布局，改革完善各類創(chuàng)新平臺管理體制機制。積極爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新平臺，落實各項支持政策，特別重大的采取“一事一議”方式予以支持。完善引進頂尖人才“一事一議”實施辦法，鼓勵支持企業(yè)、高校、科研院所建設“國際頂尖科學家實驗室”。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳等）

 

       （十二）推動科技資源開放共享。完善重大科研基礎設施和大型科研儀器開放共享政策。事業(yè)單位性質(zhì)的供給方單位，提供山東省大型科學儀器設備協(xié)作共用網(wǎng)內(nèi)大型科研儀器開放共享，獲取的服務收入及補助資金可按科技成果轉化收入進行分配。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳等）

 

       （十三）促進新型研發(fā)機構發(fā)展。研究制定更加積極的新型研發(fā)機構扶持政策，在承擔政府項目、人才引進、投融資等方面可享受國有科研機構待遇。對符合條件的新型研發(fā)機構，進口國內(nèi)不能生產(chǎn)或者性能不能滿足需要的科學研究、科技開發(fā)和教學用品，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、青島海關、濟南海關、省稅務局等）

 

       （十四）提升協(xié)同創(chuàng)新能力。加快推進山東產(chǎn)業(yè)技術研究院、高等技術研究院和能源研究院建設。制定促進創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展的措施，鼓勵構建以企業(yè)為主導、產(chǎn)學研合作的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，進一步優(yōu)化創(chuàng)新聯(lián)盟在重點產(chǎn)業(yè)和重點區(qū)域的布局。強化軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，深入實施省軍民融合科技創(chuàng)新專項，推進軍民融合科技協(xié)同創(chuàng)新平臺建設。（責任單位：省科技廳、省委軍民融合辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳等）

 

       五、構建供需緊密結合的科技轉移轉化體系

 

       （十五）提升科技成果轉移轉化服務能力。建立開放、高效、專業(yè)的技術市場服務體系。完善科技成果轉移轉化服務機構財政補助政策，對促成科技成果在我省轉化且年度技術合同成交額在1000萬元以上的服務機構，省財政按合同成交額的一定比例給予最高50萬元經(jīng)費補助；對承擔省重大科技成果轉化任務、進入示范性國家技術轉移機構范圍的服務機構，省財政給予每家最高600萬元獎勵。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省財政廳等）

 

       （十六）落實科技成果轉化激勵政策。省屬高校、科研院所對其持有的科技成果，可以自主決定轉讓、許可或者作價投資，不需報主管部門、財政部門審批或者備案，并通過協(xié)議定價、在技術交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定價格。對按照有關規(guī)定以股權形式給予個人獎勵約定的，可進行股權確認，有關部門應當予以承認，并根據(jù)職責權限落實相關事項。（責任單位：省稅務局、省科技廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場監(jiān)管局、省國資委等）

 

       （十七）支持促進知識產(chǎn)權創(chuàng)造和運用。支持高價值知識產(chǎn)權創(chuàng)造，提高《專利合作條約》國際專利（PCT）申請單位和個人資助標準，擴大專利創(chuàng)造大戶、PCT申請大戶獎勵范圍并提高階梯獎勵標準。建立山東省新舊動能專利信息大數(shù)據(jù)中心和新舊動能轉換高價值專利儲備庫，支持新舊動能轉換重點產(chǎn)業(yè)領域核心技術專利（群）創(chuàng)造和保護。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省財政廳等）

 

       六、保障措施

 

       （十八）加快政府職能轉變。深化“放管服”改革，加快推動科技管理向創(chuàng)新服務轉變。健全省深化科技體制改革工作協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮山東省科技領導小組指導和協(xié)調(diào)作用，研究解決創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的重大問題，健全科技宏觀決策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。建立山東科技創(chuàng)新戰(zhàn)略專家咨詢委員會。

 

       （十九）建立盡職免責機制。對科技體制改革過程中出現(xiàn)的偏差失誤，只要不違反黨的紀律和國家法律法規(guī)，勤勉盡責、未謀私利，能夠及時糾錯改正的，不作負面評價，免除相關責任或從輕減輕處理。對勤勉盡責，因不可抗拒、不可預測因素造成未達到預期目標的承擔單位及項目負責人予以免責。對相關領導干部和部門在勤勉盡責、沒有牟取非法利益的前提下，免除其決策責任。重視科研試錯探索，健全鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯糾錯機制，鼓勵科研人員敢為人先、大膽探索。

 

       （二十）強化政策落實。各市和省直有關部門（單位）要加強業(yè)務指導和督查，對與新出臺政策精神不符的規(guī)定進行清理和修改，對政策落實過程中遇到的體制機制問題，可采取試點方式進一步探索。省屬高校、科研院所、醫(yī)療機構、國有企業(yè)應在本文件印發(fā)后六個月內(nèi)制定本單位的具體管理辦法，建立完善相關管理制度。

 

       中央駐魯單位可參照本文件享受相關政策。

 

       本意見自印發(fā)之日起施行。此前發(fā)布的有關政策規(guī)定，凡與本意見不一致的，按照本意見執(zhí)行。

 

山東省人民政府

 

2019年7月20日

 

       （此件公開發(fā)布）

 

       抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

 

       山東省人民政府辦公廳2019年7月22日印發(fā)