為加快山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱自創(chuàng)區(qū)）建設(shè)，2016年省政府設(shè)立了山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展建設(shè)資金（以下簡稱發(fā)展資金），通過因素分配的方式，專項用于支持自創(chuàng)區(qū)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大創(chuàng)新平臺和科技服務(wù)體系建設(shè)。為做好發(fā)展資金的管理工作，省財政廳與省科技廳印發(fā)了《山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展建設(shè)資金管理辦法》（魯財教〔2016〕60號）文件。三年多的實踐證明，發(fā)展資金賦予了各市、各高新區(qū)更大的自主權(quán)，一批重點項目進(jìn)展順利，有效帶動了自創(chuàng)區(qū)的發(fā)展。為貫徹落實省委省政府關(guān)于加快開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的總體部署，進(jìn)一步發(fā)揮發(fā)展資金引導(dǎo)作用，省科技廳、省財政廳對魯財教〔2016〕60號文件進(jìn)行了修訂，印發(fā)了新的《山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展建設(shè)資金管理辦法》（魯科字〔2019〕94號，以下簡稱《管理辦法》）。

 

 

       《管理辦法》共分總則、職責(zé)分工、支持范圍與方式、分配方法、預(yù)算編報及執(zhí)行、監(jiān)督管理與績效評價、附則等7章，共20條。

 

       （一）總則。明確了制定《管理辦法》的目的意義、基本原則等。

 

       （二）職責(zé)分工。明確了省財政廳、省科技廳，設(shè)區(qū)市科技局、財政局，以及自創(chuàng)區(qū)各高新區(qū)的管理職責(zé)。

 

       （三）支持范圍與方式。發(fā)展資金支持范圍聚焦到專業(yè)化“名片”園區(qū)建設(shè)、重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、國際科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心建設(shè)三個方面，可用于項目中的技術(shù)研發(fā)、平臺建設(shè)運(yùn)營、開展科技服務(wù)、引進(jìn)培育高層次人才、對外購買研發(fā)活動相關(guān)的服務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新成果、開展國際科技合作交流等。

 

       （四）分配方法。發(fā)展資金分配采取因素法和定向定額補(bǔ)助相結(jié)合的方法。對青島高新區(qū)采取定向定額分配，對其他5家國家高新區(qū)采取因素法分配。在分配因素設(shè)計上采取限制性因素與非限制性因素相結(jié)合的方式。將高新區(qū)推薦發(fā)展資金項目是否通過論證、是否完成績效目標(biāo)作為限制性因素，對未達(dá)到要求的項目采取“一票否決”。非限制性因素分為政策環(huán)境、創(chuàng)新活動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、對外開放5個方面。

 

       （五）預(yù)算編報及執(zhí)行。2019-2020年，各高新區(qū)每年推薦1-2個重點項目，編制實施方案進(jìn)行申報。項目實施周期2年。省科技廳組織專家對各高新區(qū)申報的項目實施方案進(jìn)行考察論證，最終確定入圍項目名單。省科技廳對入圍項目實施備案管理。發(fā)展資金作為獎補(bǔ)資金用于支持入圍項目。

 

       （六）監(jiān)督管理與績效評價。明確了高新區(qū)對發(fā)展資金的監(jiān)督管理職責(zé)，規(guī)定了違規(guī)違紀(jì)行為的相應(yīng)責(zé)任。2022-2023年，省科技廳對實施期結(jié)束的項目組織開展績效評價，績效評價結(jié)果作為后續(xù)獎補(bǔ)支持的重要依據(jù)。對實施期滿完成績效目標(biāo)的項目，給予獎補(bǔ)；對實施期滿未達(dá)到績效目標(biāo)的項目，不予獎補(bǔ)并視情況相應(yīng)收回前期未使用資金。

 

       （七）附則。明確了《管理辦法》的解釋權(quán)和有效期。

 

       三、政策亮點

 

       （一）聚焦重點，擇優(yōu)遴選。將發(fā)展資金支持的范圍進(jìn)一步聚焦，支持自創(chuàng)區(qū)實施一批符合國務(wù)院批復(fù)要求和開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革方向，能夠充分體現(xiàn)改革發(fā)展的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，具有較高顯示度和影響力的重大項目，培優(yōu)壯大“名片產(chǎn)業(yè)”，把自創(chuàng)區(qū)建設(shè)成為對外開放新高地和科技創(chuàng)新試驗田，引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。高新區(qū)每年推薦1-2個重點項目，科技廳對高新區(qū)推薦項目組織論證，擇優(yōu)給予支持。

 

       （二）地方為主，省級引導(dǎo)。一方面建立項目直通車機(jī)制，由高新區(qū)管委會直報省科技廳，充分賦予高新區(qū)項目選擇、發(fā)展資金管理使用自主權(quán)，調(diào)動其工作積極性；另一方面要求高新區(qū)推薦的項目必須是高新區(qū)舉全區(qū)之力推進(jìn)的核心工作，科技廳在項目論證過程中將高新區(qū)對項目的組織保障情況，項目機(jī)制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新情況等作為重要參考因素，實現(xiàn)省級引導(dǎo)與地方需求的有機(jī)結(jié)合。

 

       （三）目標(biāo)導(dǎo)向，績效管理。要求高新區(qū)明確項目實施的時間表和路線圖，將工作目標(biāo)細(xì)化為可量化、可考核的具體指標(biāo)，圍繞既定目標(biāo)推動開展工作。發(fā)展資金按照自創(chuàng)區(qū)發(fā)展績效進(jìn)行因素分配，加強(qiáng)經(jīng)費預(yù)算績效管理，跟蹤項目進(jìn)展情況和實施成效，對未完成績效目標(biāo)的項目采取“一票否決”，按“獎優(yōu)罰劣”原則分配后續(xù)資金。