一、背景與起草過程

 

       近期，國家出臺(tái)了一系列科技金融政策，省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我省科技金融工作做出了明確指示要求。2023年6月，省科技廳聯(lián)合省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局共同成立起草組，對(duì)浙江、北京、上海、深圳等地出臺(tái)的20余個(gè)政策文件進(jìn)行研究，召開了8次座談會(huì)，充分聽取了省市有關(guān)部門、金融投資機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)等100余位專家、代表的意見和建議，起草了《若干措施》，征求了科技部和省地方金融監(jiān)管局等部門意見，完成了公平競爭審查、合法性審查和14家省直部門（單位）會(huì)簽等工作，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過后印發(fā)。

 

       二、主要思路

 

       在政策制定過程中，著眼于科技金融發(fā)展規(guī)律，科技產(chǎn)業(yè)融合短板，科技創(chuàng)新發(fā)展階段，立足創(chuàng)新突破，堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)持系統(tǒng)思維。全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，堅(jiān)持“四個(gè)面向”，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，站在全省科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，以推進(jìn)解決科技型中小企業(yè)融資難為重點(diǎn)，創(chuàng)新金融政策支持措施，打破了原部門間的條框分割，著眼激發(fā)金融機(jī)構(gòu)自身優(yōu)勢，突出部門與金融機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)力，形成政策聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)品互補(bǔ)，構(gòu)建覆蓋信貸、保險(xiǎn)、擔(dān)保、投資、多元融資等全方位的政策群。二是聚焦改革主線。深入貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件精神，落實(shí)省委關(guān)于深化科技體制改革三年攻堅(jiān)的有關(guān)要求，結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)布局、科技計(jì)劃改革、金融發(fā)展趨勢等方面，提出了一系列創(chuàng)新性強(qiáng)、覆蓋范圍廣、突破力度大，突出為早期、初創(chuàng)期科技企業(yè)服務(wù)為主的政策，引導(dǎo)各類金融資本向產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈前端延伸。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。以解決科技型中小企業(yè)“無擔(dān)保無質(zhì)押”融資難題為突破口，精準(zhǔn)施策，圍繞科技成果轉(zhuǎn)化和科技型企業(yè)融資的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，通過政策激勵(lì)手段調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本積極性，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新信心，打消金融機(jī)構(gòu)顧慮。

 

       三、主要內(nèi)容

 

     《若干措施》共7部分，20條，構(gòu)建了由科技信貸、擔(dān)保、保險(xiǎn)、投資、資本市場、支持保障機(jī)制等組成的全方位的科技金融政策體系，聚焦高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，關(guān)注金融支持科技創(chuàng)新的薄弱點(diǎn)和堵點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)政策“干貨”和“含金量”，最大限度釋放政策紅利，力求有效調(diào)動(dòng)各方積極性，破解科技成果轉(zhuǎn)化難題，拓寬科技型企業(yè)融資渠道。

 

     （一）提升科技信貸供給能力。充分發(fā)揮貨幣政策工具引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大科技型企業(yè)貸款規(guī)模，通過科創(chuàng)再貼現(xiàn)80億元，專精特新再貼現(xiàn)50億元，支持銀行為省內(nèi)科創(chuàng)企業(yè)簽發(fā)、承兌或持有的票據(jù)辦理貼現(xiàn)。探索差異化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，提高早期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)研發(fā)類信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償比例，配套給予科技型企業(yè)貸款利息補(bǔ)貼，激勵(lì)銀行加大早期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)信貸支持，將相應(yīng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償比例提高至90%。支持銀行機(jī)構(gòu)改革科技企業(yè)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化金融服務(wù)產(chǎn)品，提供個(gè)性化金融服務(wù)。

 

     （二）構(gòu)建全省科技擔(dān)保和保險(xiǎn)體系。創(chuàng)設(shè)“魯科擔(dān)”服務(wù)品牌，實(shí)施科技融資擔(dān)保保費(fèi)補(bǔ)貼和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，為科技型企業(yè)提供擔(dān)保、增信等多種形式的擔(dān)保服務(wù)，擔(dān)保過程只允許附加知識(shí)產(chǎn)權(quán)、許可權(quán)等無形資產(chǎn)作為反擔(dān)保措施，且擔(dān)保機(jī)構(gòu)收取企業(yè)的保費(fèi)不高于0.5%/年，省財(cái)政將對(duì)符合條件的擔(dān)保業(yè)務(wù)進(jìn)行0.5%/年的保費(fèi)補(bǔ)貼，擔(dān)保行為發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，為擔(dān)保損失進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。推出“魯科保”系列專屬科技保險(xiǎn)產(chǎn)品，引導(dǎo)省內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)相應(yīng)的科技保險(xiǎn)產(chǎn)品，納入“魯科保”體系范圍，對(duì)購買“魯科保”系列產(chǎn)品的企業(yè)最高按照保費(fèi)的50%給予補(bǔ)貼。鼓勵(lì)多家保險(xiǎn)公司聯(lián)合建立的分散風(fēng)險(xiǎn)、聯(lián)合承保，為科技創(chuàng)新企業(yè)提供多重保險(xiǎn)保障的共同保險(xiǎn)聯(lián)合體，構(gòu)建“山東省科技保險(xiǎn)共保體”，降低企業(yè)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

 

     （三）加強(qiáng)科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資運(yùn)作。綜合運(yùn)用落戶補(bǔ)貼、投資獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)仁侄危齽?chuàng)投機(jī)構(gòu)落戶我省，引導(dǎo)投資機(jī)構(gòu)“投早投小投科技”。對(duì)新設(shè)立或新遷入的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)最高獎(jiǎng)勵(lì)300萬元；對(duì)政策實(shí)施后首次投資我省早期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)滿2年以上的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，最高獎(jiǎng)勵(lì)200萬元；對(duì)投資早期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)產(chǎn)生投資損失的，省財(cái)政按照其首輪投資實(shí)際損失金額的20%給予補(bǔ)貼，每個(gè)項(xiàng)目最高補(bǔ)貼300萬元，每家機(jī)構(gòu)每年累計(jì)補(bǔ)貼金額最高600萬元。強(qiáng)化政府性引導(dǎo)基金引領(lǐng)作用，支持其與國家引導(dǎo)基金、國內(nèi)一線天使投資機(jī)構(gòu)合作。鼓勵(lì)加大對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體等發(fā)起設(shè)立科技創(chuàng)新基金的支持。通過獎(jiǎng)勵(lì)措施引導(dǎo)社保和保險(xiǎn)等大資金、長期持有的資金對(duì)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)進(jìn)行出資，提高創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的資金管理規(guī)模，最高可給予400萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

 

     （四）完善多層次資本市場支持。深入實(shí)施企業(yè)上市培育計(jì)劃，通過財(cái)政資金補(bǔ)助、融資服務(wù)和上市政務(wù)直通車等多種方式，推動(dòng)科技型企業(yè)上市融資。指導(dǎo)區(qū)域性股權(quán)市場規(guī)范發(fā)展，利用科技板等特色板塊，為掛牌企業(yè)提供資本運(yùn)作、投融資對(duì)接等全方位服務(wù)。發(fā)揮專業(yè)信用增進(jìn)機(jī)構(gòu)作用，支持科技型企業(yè)通過多種方式發(fā)債融資。

 

     （五）優(yōu)化省科技計(jì)劃形成和支持機(jī)制。推行市場化的科技項(xiàng)目遴選模式，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目技術(shù)成熟度、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)性、項(xiàng)目預(yù)期前景的驗(yàn)證評(píng)估。實(shí)行科技項(xiàng)目常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化儲(chǔ)備管理，建立科技項(xiàng)目投融資需求信息共享機(jī)制。推動(dòng)財(cái)政資金、銀行貸款、融資擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)投資一體化配置，探索開展“撥改投”“撥投結(jié)合”“先投后股”等支持模式，構(gòu)建“政銀擔(dān)投”相結(jié)合的項(xiàng)目支持機(jī)制。

 

    （六）構(gòu)建科技金融良好生態(tài)。支持山東科技大市場發(fā)展，搭建全省統(tǒng)一的科技要素市場，打造線上線下結(jié)合的區(qū)域科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)“山東好成果”發(fā)布的重大技術(shù)成果與各類金融資本對(duì)接。探索“產(chǎn)業(yè)認(rèn)定+科技增信”模式，打造權(quán)威科技金融增信平臺(tái)，為科技型企業(yè)無擔(dān)保無質(zhì)押融資提供直接信用賦能。

 

    （七）完善支撐保障機(jī)制。建立省直部門和重點(diǎn)金融投資機(jī)構(gòu)參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)全省科技、財(cái)政、金融政策協(xié)同工作。探索建立政府部門和金融機(jī)構(gòu)“雙向掛職”交流機(jī)制，強(qiáng)化科技金融綜合性人才培養(yǎng)與使用。推動(dòng)加強(qiáng)科技金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，深入推進(jìn)濟(jì)南科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。將服務(wù)科技型企業(yè)情況納入金融機(jī)構(gòu)績效評(píng)價(jià)，激發(fā)金融從業(yè)人員積極性。