體育立法和知識產(chǎn)權(quán)立法重大成果

發(fā)布時(shí)間：2018-7-2來源：法制日報(bào)點(diǎn)擊：返回列表

原標(biāo)題：體育立法和知識產(chǎn)權(quán)立法重大成果

6月28日,李克強(qiáng)總理簽署國務(wù)院令第699號,公布修訂后的《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)。這是我國體育立法和知識產(chǎn)權(quán)立法的重大成果。

原《條例》于2002年4月1日起施行,在當(dāng)時(shí)補(bǔ)充和完善了我國奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系,創(chuàng)新了管理和執(zhí)法體制,為有特色、高水平地舉辦北京2008年奧運(yùn)會提供了重要的法律保障,獲得國際奧委會和國內(nèi)外輿論的一致好評。在2008年北京奧運(yùn)會閉幕前,國家工商行政管理總局為奧林匹克標(biāo)志權(quán)利人辦理了奧101號至奧314號的奧林匹克標(biāo)志備案手續(xù)。北京奧運(yùn)會后至今,《條例》仍然有效,相關(guān)奧林匹克標(biāo)志繼續(xù)受到《條例》保護(hù)。

原《條例》頒行的16年間,我國社會主義法制建設(shè)取得了巨大成就,全面依法治國不斷深入推進(jìn)。與此同時(shí),國際奧林匹克運(yùn)動有了很大發(fā)展,國際奧委會對奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出了不少新要求。隨著北京2022年冬奧會、冬殘奧會籌辦工作逐步深入,修訂《條例》的需求越來越迫切。為此,國務(wù)院曾三次在年度立法工作計(jì)劃中提及修訂《條例》,國家體育總局在北京申辦冬奧會成功10余天后決定成立修改《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》工作小組。

《條例》修訂適應(yīng)了舉辦北京2022年冬奧會和冬殘奧會的法律保障需求。原《條例》共15條,本次修訂涉及其中11條,并新增3條,其修訂幅度之大顯而易見。

《條例》有哪些重大變化呢?《法制日報(bào)》記者獨(dú)家采訪了中國法學(xué)會體育法學(xué)研究會會長劉巖。他認(rèn)為主要有以下幾方面重大變化:

一是對奧林匹克標(biāo)志的主客體給予了更為全面的保護(hù)。原《條例》保護(hù)的主體,不可能包括北京2022年冬奧會和冬殘奧會組織委員會。通過修訂,《條例》將權(quán)利主體擴(kuò)大到在中國境內(nèi)舉辦奧運(yùn)會的各個(gè)申辦機(jī)構(gòu)、組織機(jī)構(gòu),在保護(hù)對象上涵蓋了在中國境內(nèi)舉辦的所有奧運(yùn)會涉及的奧林匹克標(biāo)志,保護(hù)的主體客體范圍更加全面。

二是簡化了奧林匹克標(biāo)志權(quán)利確認(rèn)程序。原《條例》規(guī)定,奧林匹克標(biāo)志權(quán)利人應(yīng)當(dāng)將奧林匹克標(biāo)志報(bào)國務(wù)院工商行政管理部門備案,由國務(wù)院工商行政管理部門公告,奧林匹克標(biāo)志權(quán)利人應(yīng)當(dāng)將使用許可合同報(bào)國務(wù)院工商行政管理部門備案。依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》(國發(fā)〔2014〕5號),該備案制度已于2014年取消。修訂后的《條例》將權(quán)利確認(rèn)程序規(guī)定為,奧林匹克標(biāo)志權(quán)利人應(yīng)當(dāng)將奧林匹克標(biāo)志提交國務(wù)院知識產(chǎn)權(quán)主管部門,由國務(wù)院知識產(chǎn)權(quán)主管部門公告；奧林匹克標(biāo)志權(quán)利人應(yīng)當(dāng)將其許可使用奧林匹克標(biāo)志的種類、被許可人、許可使用的商品或者服務(wù)項(xiàng)目、時(shí)限、地域范圍等信息及時(shí)披露。

三是明確了奧林匹克標(biāo)志保護(hù)期限。原《條例》未規(guī)定奧林匹克標(biāo)志保護(hù)期限,修訂后的《條例》規(guī)定了奧林匹克標(biāo)志10年的有效期及續(xù)展程序,使國際奧委會、中國奧委會的奧林匹克標(biāo)志可通過續(xù)展方式持續(xù)受到保護(hù),平衡了奧林匹克標(biāo)志權(quán)利人的權(quán)利與社會公共利益。

四是規(guī)制了利用與奧林匹克運(yùn)動有關(guān)的元素構(gòu)成不正當(dāng)競爭的行為。原《條例》既沒有提及隱性營銷行為,也沒有提及不正當(dāng)競爭行為。北京冬奧會《申辦報(bào)告》和《保證書》做出承諾,就反對隱性營銷行為進(jìn)一步完善法律法規(guī)。《主辦城市合同》約定,主辦城市所在國對隱性營銷行為采取立法和執(zhí)法措施。對此,國際奧委會高度關(guān)注?！稐l例》增加了新條款“除本條例第五條規(guī)定外,利用與奧林匹克運(yùn)動有關(guān)的元素開展活動,足以引人誤認(rèn)為與奧林匹克標(biāo)志權(quán)利人之間有贊助或者其他支持關(guān)系,構(gòu)成不正當(dāng)競爭行為的,依照《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》處理”。顯然,奧林匹克標(biāo)志可以納入“與奧林匹克運(yùn)動有關(guān)的元素”的范圍,前者范圍小于后者。修訂后《條例》規(guī)制不正當(dāng)競爭行為的條款,雖然未使用“隱性營銷”及類似詞匯,但實(shí)質(zhì)上有利于防范和制止隱性營銷行為,屬于明顯的立法進(jìn)步。

五是不再區(qū)分侵權(quán)行為人的商業(yè)目的類型。原《條例》在規(guī)定未經(jīng)奧林匹克標(biāo)志權(quán)利人許可,任何人不得為商業(yè)目的使用奧林匹克標(biāo)志的同時(shí),特別提及了潛在商業(yè)目的,言外之意是區(qū)分直接商業(yè)目的和潛在商業(yè)目的?！稐l例》實(shí)施以來的經(jīng)驗(yàn)表明,針對侵權(quán)行為人商業(yè)目的進(jìn)行區(qū)分,判定是直接或潛在,對于保護(hù)奧林匹克標(biāo)志,對于依法查處侵權(quán)行為,沒有任何積極意義和實(shí)際價(jià)值。修訂后的《條例》刪除了“潛在商業(yè)目的”表述,對商業(yè)目的不再區(qū)分。

六是擴(kuò)大了對侵犯奧林匹克標(biāo)志專有權(quán)行為的認(rèn)定范圍。依據(jù)原《條例》,未經(jīng)權(quán)利人許可,為商業(yè)目的擅自使用與奧林匹克標(biāo)志類似的標(biāo)志,難于認(rèn)定為侵權(quán)行為。例如,曾有人把奧運(yùn)五環(huán)變形為橢圓形五環(huán)用于商業(yè)目的,且辯稱該橢圓形五環(huán)不是奧林匹克標(biāo)志,不適用《條例》。修訂后的《條例》規(guī)定,“未經(jīng)奧林匹克標(biāo)志權(quán)利人許可,為商業(yè)目的擅自使用奧林匹克標(biāo)志,或者使用足以引人誤認(rèn)的近似標(biāo)志,即侵犯奧林匹克標(biāo)志專有權(quán)”,修補(bǔ)了條款缺陷,完善了保護(hù)奧林匹克標(biāo)志的制度。

七是提高了奧林匹克標(biāo)志侵權(quán)行為的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。原《條例》規(guī)定,對于侵犯奧林匹克標(biāo)志專有權(quán),“有違法所得的,沒收違法所得,可以并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的,可以并處5萬元以下的罰款”。修訂后的《條例》提高了行政處罰標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定“違法經(jīng)營額5萬元以上的,可以并處違法經(jīng)營額5倍以下的罰款,沒有違法經(jīng)營額或者違法經(jīng)營額不足5萬元的,可以并處25萬元以下的罰款”。這一規(guī)定提高了侵權(quán)人的違法成本,與《中華人民共和國商標(biāo)法》和《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》有關(guān)行政處罰的內(nèi)容保持一致。

八是增加了對殘奧會有關(guān)標(biāo)志的保護(hù)。原《條例》沒有提及殘奧會。修訂后的《條例》增加了“對殘奧會有關(guān)標(biāo)志的保護(hù),參照本條例執(zhí)行”的條款,使殘奧會有關(guān)標(biāo)志在立法上獲得了與奧林匹克標(biāo)志同等的保護(hù)。

劉巖認(rèn)為,修訂《條例》考慮了我國實(shí)際,落實(shí)了對外承諾,兼顧了奧林匹克標(biāo)志保護(hù)與社會公共利益的平衡,保持了與相關(guān)法律法規(guī)的融合協(xié)調(diào),再次確認(rèn)了“未經(jīng)奧林匹克標(biāo)志權(quán)利人許可,任何人不得為商業(yè)目的使用奧林匹克標(biāo)志”的原則,反映了我國保護(hù)奧林匹克知識產(chǎn)權(quán)的信心和決心,可以說是我國體育立法和知識產(chǎn)權(quán)立法的最新成果。（梁士斌）

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