近年來(lái)，國(guó)家和地方高度重視科技成果轉(zhuǎn)化，不斷完善科技成果轉(zhuǎn)化法規(guī)與政策體系。其中，科技成果轉(zhuǎn)化收益分配政策是保障激勵(lì)科技成果完成人和科技成果轉(zhuǎn)化人基本權(quán)益的重點(diǎn)，也是落實(shí)落細(xì)科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)法規(guī)政策的關(guān)鍵點(diǎn)。如，實(shí)施更加普惠的稅收優(yōu)惠政策；將現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)入所在單位績(jī)效工資總量，但不受核定的績(jī)效工資總量限制，不作為核定下一年度績(jī)效工資總量的基數(shù)；收益分配方式既規(guī)定了最低比例，又明確了約定優(yōu)先原則。

 

       多年來(lái)，國(guó)家和地方積極探索科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制改革，出臺(tái)了一系列科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策。但在政策落實(shí)落細(xì)方面仍面臨一些挑戰(zhàn)。

 

       一是科技成果轉(zhuǎn)化收益來(lái)源更加復(fù)合化。隨著技術(shù)、人才和資本深度融合，科技成果轉(zhuǎn)化逐漸從“單一型的專利、材料、器件及產(chǎn)品”向“復(fù)合型的設(shè)備、技術(shù)包、知識(shí)集和整體解決方案”轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)化收益除了通過(guò)科技成果協(xié)議定價(jià)、作價(jià)入股、許可、轉(zhuǎn)讓、在技術(shù)交易市場(chǎng)掛牌交易、拍賣和質(zhì)押等方式獲得外，還可以通過(guò)簽訂技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)合同，合作成立研發(fā)機(jī)構(gòu)、共同開(kāi)展技術(shù)研發(fā)，自主實(shí)施后續(xù)研發(fā)及轉(zhuǎn)化，創(chuàng)辦衍生企業(yè)等方式獲得收益。此外，還存在通過(guò)眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客工場(chǎng)、技術(shù)孵化器、雙創(chuàng)孵化平臺(tái)、科研眾包等科技成果轉(zhuǎn)化方式。

 

       二是科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制更加復(fù)雜化。雖然法律規(guī)定，科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益在對(duì)完成和轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬后，主要用于科學(xué)技術(shù)開(kāi)發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作，但并未明確收益分配細(xì)則。例如，高校院所和公共研發(fā)機(jī)構(gòu)開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，其工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源復(fù)雜，包括單位財(cái)政性資金、自有資金及科技成果轉(zhuǎn)化收入等，來(lái)源途徑不明晰、經(jīng)費(fèi)保障不穩(wěn)定，部分科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)發(fā)展和運(yùn)行情況不佳，技術(shù)經(jīng)理人等專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才也較為稀缺。

 

       三是科技成果轉(zhuǎn)化收入獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬分配主體多元化。法律規(guī)定了科技成果轉(zhuǎn)化收入留歸單位、科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬最低標(biāo)準(zhǔn)、同時(shí)也明確了約定優(yōu)先的原則。但目前在收益分配過(guò)程中仍存在沒(méi)有兼顧各方利益的情況。如，有的高校甚至將90%以上的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬給予做出重要貢獻(xiàn)的科技成果完成和轉(zhuǎn)化人員，并沒(méi)有從系統(tǒng)的角度綜合考慮科技成果完成人、科技成果轉(zhuǎn)化人、科研輔助人員、擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科研人員以及單位（院、校、系、所）等個(gè)人和單位的分配比例。另外，獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬主要是針對(duì)本單位在職人員，對(duì)于在科技成果完成過(guò)程中做出重要貢獻(xiàn)的編外人員、退休職工、其他單位人員和學(xué)生難以獲得激勵(lì)。

 

       四是個(gè)人所得稅優(yōu)惠需要拓展科技成果覆蓋面?！敦?cái)政部、稅務(wù)總局、科技部關(guān)于科技人員取得職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)個(gè)人所得稅政策的通知》明確規(guī)定：從職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收入中給予科技人員的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，可減按50%計(jì)入科技人員當(dāng)月“工資、薪金所得”，依法繳納個(gè)人所得稅。目前，可享受稅收優(yōu)惠政策的科技成果主要包括專利技術(shù)（含國(guó)防專利）、計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)專有權(quán)、植物新品種權(quán)、生物醫(yī)藥新品種。技術(shù)秘密、設(shè)計(jì)圖、數(shù)據(jù)、配方等未獲得國(guó)家有關(guān)部門登記或批準(zhǔn)的科技成果，由于其形態(tài)特殊，無(wú)法享受個(gè)人所得稅優(yōu)惠。

  

       五是工資總額相關(guān)法律規(guī)定需要進(jìn)一步明確實(shí)施細(xì)則。國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位依照法律法規(guī)對(duì)完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬的支出記入當(dāng)年本單位的工資總額。根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第十二條和第三十五條規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，記入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金。用人單位應(yīng)當(dāng)按照本單位職工工資總額，根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確定的費(fèi)率繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)?？萍既藛T的獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬支出計(jì)入單位工資總額，也就計(jì)入個(gè)人工資，納入單位和科技人員個(gè)人的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納基數(shù)。一些事業(yè)單位出現(xiàn)了由于科技成果收益分配帶來(lái)社保等繳費(fèi)基數(shù)增加的情況，需要進(jìn)一步明確實(shí)施細(xì)則。

 

       抓落實(shí)，是政策紅利釋放的關(guān)鍵。在科技成果多樣化、轉(zhuǎn)化主體多元化、轉(zhuǎn)化方式復(fù)雜化、轉(zhuǎn)化收益復(fù)合化的新形勢(shì)下，建議進(jìn)一步深化科技成果權(quán)益改革、加大科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)力度，在持續(xù)優(yōu)化成果轉(zhuǎn)化制度體系的基礎(chǔ)上，加大相關(guān)法規(guī)政策的銜接、落實(shí)、細(xì)化和系統(tǒng)性考慮。我們提出五點(diǎn)建議，拋磚引玉，供大家參考。

 

       一是鼓勵(lì)和保障多渠道獲得科技成果轉(zhuǎn)化收益。引導(dǎo)各類企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)和轉(zhuǎn)化平臺(tái)機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、孵化機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)、專利服務(wù)機(jī)構(gòu)等多類創(chuàng)新及市場(chǎng)主體介入科技成果研發(fā)和轉(zhuǎn)化，加快將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

 

       二是確保科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)獲得相應(yīng)的收益。充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)化作用，助力科技成果商業(yè)化。高校院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)等單位可在科技成果轉(zhuǎn)化凈收益中提取一定比例設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)化資金，支持專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展，激發(fā)轉(zhuǎn)化人員工作積極性。

 

       三是擴(kuò)大科技成果轉(zhuǎn)化收益分配的主體受益面。構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理、利益均衡、價(jià)值導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)相關(guān)主體的成果權(quán)益分配體系，允許高校院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)等單位按照公示的科技成果完成人名單對(duì)科技成果完成團(tuán)隊(duì)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，不區(qū)分參加人員的單位，獲得科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)的人員都能按照法律法規(guī)享受獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)。

 

       四是拓展個(gè)人所得稅優(yōu)惠的科技成果覆蓋面。將技術(shù)秘密、設(shè)計(jì)圖、數(shù)據(jù)、配方等成果納入稅收減免政策中，最大限度激發(fā)科研人員從事科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。

 

       五是明確工資總額相關(guān)法律規(guī)定的實(shí)施細(xì)則。考慮到科技成果轉(zhuǎn)化收益是一項(xiàng)不確定性的收入，激勵(lì)方式多樣，可以明確不將科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬納入社保繳納基數(shù)。