各市科技局，各省級新型研發(fā)機構(gòu)，各有關(guān)單位：

 

       為加強新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，進一步完善全省科技創(chuàng)新體系，省科技廳制定了《關(guān)于推進省級新型研發(fā)機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。 

 

山東省科學(xué)技術(shù)廳

 

2023年12月22日

 

（此件公開發(fā)布）

 

關(guān)于推進省級新型研發(fā)機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見

 

       為進一步深化科技體制改革，促進新型研發(fā)機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，探索具有山東特色的新型研發(fā)機構(gòu)體系，推動實現(xiàn)高水平科技自立自強，制定以下意見。

 

        一、總體要求

 

     （一）功能定位

 

新型研發(fā)機構(gòu)主要從事科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)，是投資主體多元化、組建模式多樣化、運行機制市場化、用人機制靈活化，具有可持續(xù)發(fā)展能力，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的獨立法人機構(gòu)。以開展產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)為核心功能，兼具基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化培育及人才引育等功能。具有公益性，能夠承擔(dān)公共研發(fā)服務(wù)功能。

 

     （二）發(fā)展目標

 

       到2025年，建成20家具有國際影響力的高水平新型研發(fā)機構(gòu)，全省新型研發(fā)機構(gòu)總量達到1000家，其中省級備案500家，形成覆蓋各市、涵蓋主要產(chǎn)業(yè)鏈、多級分布、多元主導(dǎo)的新型研發(fā)機構(gòu)體系，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、教育鏈深度融合，整體水平處于全國前列。引進高層次創(chuàng)新人才（團隊）300名（個），集聚科研人員20000名，在重點領(lǐng)域取得一批重大突破性科研成果，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，轉(zhuǎn)化一批重大科研成果。

 

     （三）建設(shè)路徑

 

       圍繞國家戰(zhàn)略和全省科技創(chuàng)新重大任務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，強化產(chǎn)業(yè)匹配，突出戰(zhàn)略性、前瞻性、顛覆性、交叉領(lǐng)域的新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)和發(fā)展。支持存量新型研發(fā)機構(gòu)聚焦細分領(lǐng)域，創(chuàng)新體制機制，提高研發(fā)轉(zhuǎn)化水平提升一批；吸引省外著名高校、科研院所、高層次人才團隊、世界500強企業(yè)和大型央企設(shè)立一批；支持省內(nèi)高校、科研院所、領(lǐng)軍企業(yè)、高層次人才團隊協(xié)同共建一批；面向新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)社會力量創(chuàng)辦一批；鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)牽頭組建一批。

 

       二、主要任務(wù)

 

     （一）推動建立多元化投入機制。堅持市場導(dǎo)向，完善多元化投入機制，在舉辦方投入的基礎(chǔ)上，吸引企業(yè)、金融與社會資本、高校、科研機構(gòu)等共同投入；通過基金、社會捐贈、技術(shù)入股、成果交易等方式拓寬資金來源渠道；通過技術(shù)開發(fā)轉(zhuǎn)讓、服務(wù)咨詢、承接科研項目等擴大收入來源。

 

     （二）引育高層次人才團隊。通過以才引才、項目平臺引才等多樣化引進；根據(jù)不同的研發(fā)任務(wù)靈活引進；注重人才交流合作，與科研機構(gòu)、高校、企業(yè)等共同開展科研項目和人才培養(yǎng)；深化與“一帶一路”沿線國家的科技交流，引進海外高端人才；鼓勵與一流大學(xué)、科研機構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)研究生，建立高水平的、具有國際競爭力的科研團隊。

 

     （三）承擔(dān)重大科研攻關(guān)任務(wù)。強化公共研發(fā)平臺屬性，建立與省重大戰(zhàn)略目標任務(wù)對接機制，面向新型研發(fā)機構(gòu)定向征集重大科技項目需求，支持符合條件的承擔(dān)重大科研任務(wù)，加強技術(shù)集成應(yīng)用，提升原始創(chuàng)新能力，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控。

 

     （四）打造協(xié)同聯(lián)動創(chuàng)新模式。突出要素整合能力和有組織的科研，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，強化與高校、科研機構(gòu)、企業(yè)協(xié)同攻關(guān)。探索相近領(lǐng)域新型研發(fā)機構(gòu)組建科創(chuàng)聯(lián)盟，推動多部門、多單位、全鏈條協(xié)同創(chuàng)新，打造優(yōu)勢互補的創(chuàng)新聯(lián)合體。

 

     （五）暢通科技成果轉(zhuǎn)化通道。充分發(fā)揮山東科技大市場交易、山東好成果發(fā)布、“魯科融”路演等活動的作用，引導(dǎo)科技服務(wù)業(yè)支持新型研發(fā)機構(gòu)暢通研發(fā)、中試、轉(zhuǎn)化渠道。建立科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制，健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，探索產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合轉(zhuǎn)化機制，推動源頭創(chuàng)新到新技術(shù)、新產(chǎn)品、新商品的快速轉(zhuǎn)化。

 

     （六）發(fā)揮資源開放共享作用。建立開放共享機制，新型研發(fā)機構(gòu)的科研儀器設(shè)備、實驗平臺、中試孵化基地等面向產(chǎn)業(yè)開放。推動高等院校和科研機構(gòu)儀器設(shè)備、科技文獻、科學(xué)數(shù)據(jù)、中試裝備等科技資源與新型研發(fā)機構(gòu)共享共用。探索人才智力、科技成果共育共用機制。

 

       三、機構(gòu)類型

 

     （一）事業(yè)單位法人類新型研發(fā)機構(gòu)是經(jīng)科技部門論證，在編制管理部門登記注冊的機構(gòu)，在注重經(jīng)濟效益產(chǎn)出的同時，應(yīng)突出公益性，提供相應(yīng)的科研公共產(chǎn)品和服務(wù)。按照建設(shè)方案或共建協(xié)議，制定適合自身特點的章程和管理辦法。

 

     （二）科技類民辦非企業(yè)新型研發(fā)機構(gòu)是在民政部門登記注冊的社會法人組織，主要在自然科學(xué)和工程技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)開展學(xué)術(shù)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)讓與擴散等業(yè)務(wù)，運營所得利潤主要用于機構(gòu)管理運行、研發(fā)創(chuàng)新等，出資方不可分紅。

 

     （三）企業(yè)法人類新型研發(fā)機構(gòu)是經(jīng)市場監(jiān)管部門注冊的企業(yè)法人組織，以公共研發(fā)服務(wù)為主，突出面向產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵共性技術(shù)研究、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)培育等研發(fā)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和服務(wù)。產(chǎn)品銷售收入一般不高于總收入的40%。

 

       四、體制機制

 

     （一）實行新型管理體制。新型研發(fā)機構(gòu)應(yīng)實行理事會或董事會決策制和院長（所長、總經(jīng)理）負責(zé)制，根據(jù)法律法規(guī)和出資方協(xié)議制定章程，規(guī)范管理運行。建立科技咨詢機制，對新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略、重大科學(xué)技術(shù)問題等開展咨詢。

 

     （二）建立靈活運行機制。探索建立自主決策、市場運營、用人靈活的新機制。建立科學(xué)化的研發(fā)組織體系和多要素深度融合的創(chuàng)新模式，自主確定研發(fā)選題，靈活組織研發(fā)團隊?？稍O(shè)立多元投資的混合制運營公司負責(zé)新型研發(fā)機構(gòu)經(jīng)營管理。

 

     （三）實行市場化收入分配制度。建立創(chuàng)新能力和創(chuàng)新績效匹配的收入分配機制。鼓勵高校、科研機構(gòu)人員以項目合作等方式在新型研發(fā)機構(gòu)兼職開展技術(shù)研發(fā)和服務(wù)，可按雙方簽訂的合同管理，按合同約定獲得薪酬。允許采取年薪制、協(xié)議工資制、項目工資制等多種分配形式。間接經(jīng)費的績效支出不設(shè)比例限制，納入工資總額統(tǒng)計范圍，不受本單位績效工資總量限制。

 

     （四）建立科學(xué)的項目產(chǎn)生機制。發(fā)揮咨詢委員會作用，聚焦解決重大技術(shù)背后的科學(xué)問題、產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)，探索符合各類新型研發(fā)機構(gòu)特點的“揭榜制”“賽馬制”等新型項目組織方式。突出項目的產(chǎn)業(yè)認定和市場檢驗，確保項目具有前瞻性、創(chuàng)新性和產(chǎn)業(yè)帶動性。

 

     （五）創(chuàng)新財政經(jīng)費管理方式。對省財政給予穩(wěn)定支持的，在實行“預(yù)算+負面清單”管理基礎(chǔ)上，可自主決定科研經(jīng)費包干、內(nèi)部薪酬激勵等措施，項目結(jié)余資金可按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用。主管部門要加強監(jiān)管和指導(dǎo)，開展“符合科研規(guī)律、突出結(jié)果導(dǎo)向”的績效評價，將績效結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤。對使用省財政資金的重大項目須經(jīng)主管部門備案。

 

     （六）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。新型研發(fā)機構(gòu)應(yīng)全面加強黨的建設(shè)，建立健全黨組織，實行屬地管理。推行黨建業(yè)務(wù)聯(lián)動機制，結(jié)合創(chuàng)新任務(wù)、業(yè)務(wù)特點，發(fā)揮黨組織在科技創(chuàng)新、重大決策、管理運行中的領(lǐng)導(dǎo)作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到位。

 

       五、各級職責(zé)

 

       省科技廳履行綜合協(xié)調(diào)管理部門職責(zé)，負責(zé)制定省級新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展規(guī)劃和政策，組織開展備案認定、績效評價、動態(tài)管理等工作，對各市管理服務(wù)工作綜合評價，對評價結(jié)果予以通報。

 

       設(shè)區(qū)市科技局、有關(guān)省直部門是省級新型研發(fā)機構(gòu)主管部門，負責(zé)本地區(qū)、本行業(yè)省級新型研發(fā)機構(gòu)的培育、推薦和監(jiān)督服務(wù)等工作，配合省科技廳開展績效評價等工作。

 

       舉辦單位是省級新型研發(fā)機構(gòu)的具體指導(dǎo)或牽頭建設(shè)單位，按照“誰舉辦、誰負責(zé)，誰設(shè)立、誰撤銷”的原則，負責(zé)省級新型研發(fā)機構(gòu)的設(shè)立、撤銷、績效監(jiān)督等工作，為新型研發(fā)機構(gòu)持續(xù)發(fā)展提供充足保障。

 

       六、組織保障

 

     （一）強化協(xié)同推進。省直部門、各市人民政府應(yīng)加大支持力度，制定加快發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)的政策；加強省市聯(lián)動，支持新型研發(fā)機構(gòu)開展戰(zhàn)略協(xié)作和聯(lián)合攻關(guān)，協(xié)調(diào)解決新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展中遇到的重大問題。

 

     （二）科學(xué)績效評價。建立分類績效評價體系，突出創(chuàng)新質(zhì)量和實際貢獻。對承擔(dān)政府重大任務(wù)的新型研發(fā)機構(gòu)，建立任務(wù)考核機制和以創(chuàng)新績效為核心的中長期綜合評價機制。實行動態(tài)管理，將績效結(jié)果作為機構(gòu)存續(xù)、經(jīng)費支持的重要依據(jù)。

 

     （三）加強誠信建設(shè)。完善科研誠信、科技倫理、科技監(jiān)督制度。對嚴重違背科研誠信、科研倫理要求的堅決予以退出，由科技部門記入科研失信記錄，３年內(nèi)不得再次申報，并按規(guī)定視情追回責(zé)任單位和責(zé)任人所獲利益。

 

       本意見自發(fā)布之日起實施，有效期至2026年12月31日。