解讀《山東省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管理辦法》

發(fā)布時(shí)間：2017-12-27來源：山東省科技廳科技規(guī)劃與資源配置管理處點(diǎn)擊：返回列表

        近年來，國家先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》(國發(fā)〔2014〕11號(hào))，《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕64號(hào)），對(duì)科技計(jì)劃管理改革提出了若干建議，要求完善科技計(jì)劃管理制度，建立職責(zé)規(guī)范、科學(xué)高效、公開透明的組織管理機(jī)制。2017年6月，科技部、財(cái)政部印發(fā)了《國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管理暫行辦法》，規(guī)范國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的管理。2016年，省委、省政府印發(fā)《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》（魯發(fā)〔2016〕28號(hào)），提出完善激勵(lì)與約束相結(jié)合的科研資金管理制度，提高財(cái)政科技資金使用效益。為此，省科技廳、省財(cái)政廳制定了《山東省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），進(jìn)一步加強(qiáng)山東省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃）管理，助力新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

        《辦法》共9章47條，對(duì)省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的全流程做了規(guī)范。

        一、明確了省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的定位、組成、實(shí)施原則以及支持方式。一是省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃由省級(jí)科技計(jì)劃的重要組成部分，面向全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重大科技需求，按照“技術(shù)引領(lǐng)、公益優(yōu)先、培養(yǎng)人才、服務(wù)創(chuàng)新”的原則，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)性、公益性的科學(xué)研究，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)新突破，培育科技人才隊(duì)伍后備力量，支持科技領(lǐng)軍人才開展深度研究，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深入開展，培育發(fā)展新動(dòng)能，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供科技創(chuàng)新支撐。二是省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃按支持領(lǐng)域分為重大科技創(chuàng)新類項(xiàng)目、公益性科技攻關(guān)類項(xiàng)目、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持類項(xiàng)目、科技合作類項(xiàng)目和科技人才（團(tuán)隊(duì)）創(chuàng)新類項(xiàng)目等。根據(jù)實(shí)際需要，項(xiàng)目類別可由省級(jí)科技管理部門進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。三是省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目采取競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)和定向委托的方式立項(xiàng)，綜合運(yùn)用無償資助、驗(yàn)收后補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助等方式給予支持。采用股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息等形式，支持開展市場(chǎng)導(dǎo)向明確的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。鼓勵(lì)地方、行業(yè)、企業(yè)共同出資，采取定向擇優(yōu)方式組織實(shí)施重大科技創(chuàng)新類項(xiàng)目。

        二、提出了省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃和項(xiàng)目組織管理的主體，明確了各自的職責(zé)。一是省科技廳是省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管理及組織實(shí)施的主體，負(fù)責(zé)制定管理辦法、編制發(fā)布年度項(xiàng)目申報(bào)指南，開展項(xiàng)目年度與中期管理、監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)估和驗(yàn)收等；二是省直有關(guān)部門（單位）、各市科技局、國家級(jí)高新區(qū)管委會(huì)以及中央駐魯單位可作為項(xiàng)目主管部門，負(fù)責(zé)組織、審查和推薦項(xiàng)目，簽署項(xiàng)目執(zhí)行任務(wù)書并落實(shí)約定責(zé)任事項(xiàng)，對(duì)項(xiàng)目檢查和監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中的有關(guān)問題等；三是項(xiàng)目承擔(dān)單位是項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，建立內(nèi)部管理制度，及時(shí)報(bào)告有關(guān)事項(xiàng)，配合做好監(jiān)督、評(píng)估和驗(yàn)收等；四是項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)指由省科技廳根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)辦法的通知》（魯政辦發(fā)〔2013〕35號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)山東省政府購買服務(wù)管理實(shí)施辦法的通知》（魯財(cái)購〔2015〕11號(hào)）等文件規(guī)定，采取定向委托或公開購買服務(wù)方式確定的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，接受委托并嚴(yán)格履行委托協(xié)議事項(xiàng)，提供項(xiàng)目申報(bào)受理、形式審查、評(píng)審組織、簽訂項(xiàng)目任務(wù)書、年度和中期檢查、期末驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)估服務(wù)及項(xiàng)目驗(yàn)收后的后續(xù)服務(wù)等。

        三、對(duì)省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的各個(gè)環(huán)節(jié)都做了詳盡的規(guī)定。一是闡述了項(xiàng)目申報(bào)指南形成過程，建立由各方參與的項(xiàng)目申報(bào)指南論證機(jī)制，重大科技創(chuàng)新類項(xiàng)目依據(jù)五年科技創(chuàng)新規(guī)劃編制并發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南。二是明確了項(xiàng)目申報(bào)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申報(bào)條件及申報(bào)程序。三是提出了項(xiàng)目的評(píng)審方式及立項(xiàng)程序，明確項(xiàng)目任務(wù)書簽訂時(shí)間和要求，建立項(xiàng)目申訴處理機(jī)制。四是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施提出要求，項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履行項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任和義務(wù)，按時(shí)提交年度報(bào)告，按程序報(bào)批變更調(diào)整。同時(shí)，提出了撤銷或終止項(xiàng)目情況及處置方式。五是對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收程序進(jìn)行了規(guī)范，將公益性科技攻關(guān)類項(xiàng)目驗(yàn)收工作全部下放主管部門組織。加強(qiáng)項(xiàng)目形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬、使用和轉(zhuǎn)移管理，促進(jìn)技術(shù)交易和成果轉(zhuǎn)化。建立績(jī)效評(píng)價(jià)和跟蹤調(diào)查制度，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況和實(shí)施結(jié)果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。六是建立監(jiān)督評(píng)估機(jī)制、信用管理制度和責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)在項(xiàng)目過程中存在問題的項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目專業(yè)機(jī)構(gòu)以及項(xiàng)目評(píng)審專家，提出了處理措施。

相關(guān)政策：關(guān)于印發(fā)《山東省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管理辦法》的通知

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