鼓勁產(chǎn)業(yè)升級給力企業(yè)創(chuàng)新——《支持實體經(jīng)濟高質量發(fā)展的若干政策》解讀(二)

發(fā)布時間：2018-10-29來源：大眾日報點擊：返回列表

       山東以實體經(jīng)濟立省，自年初獲批全國首個新舊動能轉換為主題的綜合試驗區(qū)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，新興產(chǎn)業(yè)加速崛起，實體經(jīng)濟進入發(fā)展提速、品質提升的新階段。

       《支持實體經(jīng)濟高質量發(fā)展的若干政策》(下稱“45條”)拿出務實舉措支撐這一優(yōu)存量、強增量的變革過程，尤其突出提升微觀主體發(fā)展能力，促優(yōu)勝劣汰、促創(chuàng)新研發(fā)、促梯次培育，激活實體經(jīng)濟潛力后勁。

       堅定不移提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量

       沒有落后的產(chǎn)業(yè)，只有落后的思路。“45條”以提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量和競爭力為核心，更加堅定不移地推進新舊動能轉換、產(chǎn)業(yè)升級，鼓舞和堅定企業(yè)堅守實業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展。

       全面落實新舊動能轉換財政政策、“加快新舊動能轉換基金設立步伐”領銜產(chǎn)業(yè)升級政策禮包。省財政廳政府引導基金管理辦公室負責人介紹了“十強產(chǎn)業(yè)”基金的最新進展情況:截至目前，8只“十強產(chǎn)業(yè)”基金設立方案已經(jīng)決策委員會批準同意，認繳總規(guī)模670億元，其中6只基金形成合伙協(xié)議草案并完成備案；通過兩輪基金推介，我省與20家投資機構簽訂了基金合作框架協(xié)議，與10家銀行簽訂了投貸聯(lián)動戰(zhàn)略合作協(xié)議。“新舊動能轉換基金是一項探索性工作。”該負責人表示，以市場化、專業(yè)化為原則，基金政策正在穩(wěn)妥推進中，以前期到浙江等地調研學習為基礎，我省將持續(xù)優(yōu)化針對基金團隊的服務能力，盡最大努力加快為新舊動能轉換注入基金“強心劑”。

       技術改造依靠增量投入引導存量調整，是企業(yè)轉型升級、提質增效最有效的手段之一。去年我省技術改造投資1.67萬億元，居全國首位，為高質量發(fā)展點燃了助推器。繼年初我省發(fā)布新一輪高水平企業(yè)技改三年行動計劃，“45條”又提出，今年以來完工的符合條件的技改項目，按企業(yè)技術改造后產(chǎn)生的地方新增財力的50%連續(xù)3年全部獎補給企業(yè)。記者了解到，目前相關部門正針對具體細則展開研究，一旦實施，將推動我省企業(yè)技術改造進一步上臺階、上水平。

       尤其是去年以來，山東一條明確思路就是升級評級評價手段，強化結果運用來推動產(chǎn)業(yè)高端高質發(fā)展。“45條”進一步明確了相關工作的時間表。其中第21條提出，明年上半年完成對鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業(yè)企業(yè)的綜合標準評價，不符合標準的限期整改或關停淘汰。記者采訪省經(jīng)信委產(chǎn)業(yè)政策處處長王新生了解到，相關職能部門將對能耗、環(huán)保、質量、技術、安全等五方面的國家和省級強制標準進行系統(tǒng)梳理和公示，并公布五個行業(yè)所涉及到的企業(yè)名單，如期依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的同時，還將在此基礎上，根據(jù)山東產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，適時對上述行業(yè)的地方標準進行提升。

       而作為山東傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的樣板，按照6月底申報截止的數(shù)據(jù)，全省各地共申報93家化工園區(qū)(含77家綜合性園區(qū)和16家專業(yè)園區(qū))和77個重點監(jiān)控點，當中通過第三方評價并最終取得省級化工園區(qū)“金字招牌”的已公布兩批共45家綜合性化工園區(qū)和兩家專業(yè)化工園區(qū)，化工產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、集約化發(fā)展的路徑已十分清晰。據(jù)省化轉辦產(chǎn)業(yè)升級組分管園區(qū)工作的負責人韓天鵬介紹，最后一批的評審也已結束。而作為配套工作，截至9月底，全省共有6094家化工生產(chǎn)企業(yè)評級評價結束，以此為基礎，各地發(fā)展壯大、改造升級、關閉淘汰“三個一批”名單也有望在10月底前完成，尤其是對應發(fā)展壯大和改造提升需求，企業(yè)一并上報近幾年將開展實施的重大化工項目，從中可一窺各地化工產(chǎn)業(yè)未來幾年的發(fā)展格局。省化轉辦環(huán)保節(jié)能組負責人傅軍表示，后期還將以專家評定等方式對上述項目進行進一步篩選。

       為科研人員鼓腰包減束縛

       振興實體經(jīng)濟，實現(xiàn)動能轉換，創(chuàng)新是第一動力。“45條”大力鼓勵科技創(chuàng)新，讓科研人員拿雙份獎金、走綠色通道。

       第13條提出，2019年起，對承擔國家科技重大專項和重點研發(fā)計劃等項目的單位，省財政按項目上年實際國撥經(jīng)費的3%－5%獎勵研發(fā)團隊，每個項目最高60萬元，每個單位獎勵額最高400萬元；對獲得國家自然科學、技術發(fā)明、科學技術進步一、二等獎項目的第一完成單位，省財政一次性分別給予一等獎500萬元、二等獎100萬元獎勵。對獲得國家科技進步特等獎的采取“一事一議”方式給予獎勵；對獲得中國質量獎和中國工業(yè)大獎的單位，省財政分別給予500萬元獎勵。

       省財政廳教科文處相關負責人告訴記者，對國家重大科技專項等實施后獎勵、對國家科技大獎進行資金補助，這在我省是第一次，且力度很大，以往都是中央和省各公布各的、各獎勵各的。這樣的“雙份獎”，一方面對科研人員的激勵作用更強，另一方面，可能會促進有些項目以我省高校、科研單位、企業(yè)為主去申報國家獎。

       第13條還特意強調了對研發(fā)人員的獎勵，提出上述一、二等獎獎勵的500萬元、100萬元，70%用于單位科技研發(fā)和成果轉化，30%獎勵主要完成人(研究團隊)。

       近年來，我省出臺了一系列政策給科研人員“松綁”，“45條”對其進行了進一步完善細化。第15條提出，高?？蒲性核袚目v向和橫向課題，科研經(jīng)費只要符合主管部門或委托單位要求，有相關依據(jù)憑證即可報銷，可不受公務卡結算限制。據(jù)了解，國庫管理原則上要求都用公務卡，但公務卡只有在職人員有，而高校和科研單位或多或少都有聘用人員、研究生等從事科研輔助工作，沒有公務卡。放開公務卡限制，這些人將不再為此犯難。

       第15條則提出，高等院校、科研院所可自行組織科研儀器設備采購，自行選擇科研儀器設備評審專家。山東農(nóng)業(yè)大學一位教授專門為這一規(guī)定點了贊。他說，以往，高校買儀器還要走政府采購渠道，手續(xù)多、時間長，耽誤用，允許自行組織就快很多了。

       第15條還明確，改革完善科研項目經(jīng)費管理和科技成果轉化收入分配機制，落實科研人員對科研成果的收益權、分配權、處置權，增加科研人員在收入分配中的比重。取消績效支出占間接費用比例限制，暫不與單位年度績效工資基數(shù)掛鉤。鼓勵有科研職能的公益一類事業(yè)單位承擔地方政府、企業(yè)和其他社會組織橫向科研課題，經(jīng)費按照委托方要求或合同約定管理使用。這些也都給科研人員開辟了一條條“綠色通道”。

       走活小微“雙創(chuàng)”這步棋

       小微企業(yè)雖然規(guī)模小，但活力強、市場反應靈敏，微軟等國際上著名的創(chuàng)新主體最初都是小微企業(yè)。山東新舊動能轉換過程中，已有一批小微企業(yè)抓住機遇，潛心研發(fā)、創(chuàng)新經(jīng)營，闖出了發(fā)展新路子。“45條”對其予以更多關心和支持，從豐富創(chuàng)新資源、升級創(chuàng)新平臺等方面走活小微“雙創(chuàng)”這步棋。

       今年10月1日起，獲得國家級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、中小企業(yè)公共服務示范平臺、國家中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體的，除了國家獎勵資金，還將獲得來自省財政最高不超過100萬元的獎勵，這在我省是首次。據(jù)了解，“雙創(chuàng)”概念提出幾年來，正是一批示范基地、支撐平臺的涌現(xiàn)集聚起各種成長要素，讓許多小微企業(yè)的創(chuàng)新成果從“小眾”走向“大眾”。數(shù)據(jù)顯示，山東僅前三批17家國家級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地已服務企業(yè)近1000家，省市級的600余家小微型企業(yè)雙創(chuàng)示范基地更培育企業(yè)超過6萬家，惠及120萬從業(yè)人員。

       從平臺建設到專家聘請等，雙創(chuàng)平臺投入不菲，而考慮到其承擔了部分政府公共服務職能，理應將其納入財政扶持對象。“通過對這些載體的扶持，將起到更好的導向作用，吸引更多專業(yè)機構共同幫助小微企業(yè)茁壯成長。”省中小企業(yè)局政策調研處處長張登方表示，小微企業(yè)在全省動能轉換中具有重要基礎作用，通過扶持這些高能級的小微雙創(chuàng)載體，引資、引智都有了更好渠道，從而助推解決一些共性問題，進一步激發(fā)創(chuàng)新活力。記者了解到，目前這部分資金已列入我省2019年度的財政預算，可以明確的是，2018年獲評的3家國家級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、6個中小企業(yè)公共服務示范平臺、4家國家中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體，最早在明年一季度就可拿到獎勵。

       中小微企業(yè)搞創(chuàng)新缺乏儀器設備，“45條”也專門針對這點擴大了我省2015年起就實施的“創(chuàng)新券”政策的使用范圍——由原先“科技型中小企業(yè)”擴至中小微企業(yè)，鼓勵其使用共享的重大科研基礎設施和大型科研儀器。第14條明確給出了給予中小微企業(yè)使用共享科學儀器設備的費用補助比例，并向西部經(jīng)濟隆起帶地區(qū)傾斜，同一企業(yè)每年可最高補助50萬元。同時，省級以上科技孵化器、眾創(chuàng)空間、大學科技園內創(chuàng)客團隊使用省大型科學儀器設備協(xié)作共用網(wǎng)入網(wǎng)儀器設備發(fā)生的費用，也納入了“創(chuàng)新券”補助范圍。

       省科技服務發(fā)展推進中心副科長張大瑞透露，省大型科學儀器設備協(xié)作共用網(wǎng)是省科技廳建設的一個開放共享平臺，將我省以財政資金購置的10萬元以上的科學儀器全部納入了平臺進行共享。截至今年9月底，平臺上網(wǎng)儀器14968臺套，設備總值107億元，其中50萬元以上的5298臺套。而2015年至2017年，全省已兌現(xiàn)“創(chuàng)新券”7419.9萬元，企業(yè)不用跑腿，網(wǎng)上即可申報。

       山東永聚醫(yī)藥科技有限公司就是“創(chuàng)新券”受益者之一。2017年，該公司使用山東省化學藥物重點實驗室、山東省分析測試中心等4家單位的科研儀器作了52次檢驗檢測，有效促進了科技研發(fā)與產(chǎn)品創(chuàng)新。就在今年7月，公司獲得了去年“創(chuàng)新券”補貼的34.5萬元。

       相關政策：山東省人民政府關于印發(fā)支持實體經(jīng)濟高質量發(fā)展的若干政策的通知

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