優(yōu)化要素保障提速動(dòng)能轉(zhuǎn)換——《支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》解讀(三)

發(fā)布時(shí)間：2018-10-29來(lái)源：大眾日?qǐng)?bào)點(diǎn)擊：返回列表

        山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換全面起勢(shì)，機(jī)遇難得，時(shí)間寶貴。新項(xiàng)目盡快建成，新動(dòng)能盡快見(jiàn)效，都有賴(lài)于進(jìn)一步深化改革，實(shí)現(xiàn)一系列支撐要素的合理流動(dòng)、有效集聚。

《支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》(下稱(chēng)“45條”)把握土地、人才、資金三大核心要素，選擇矛盾最突出、呼聲最強(qiáng)烈的環(huán)節(jié)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，力促形成新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“加速度”。

優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目不因土地“卡殼”

重大項(xiàng)目落地，優(yōu)質(zhì)企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)……土地供應(yīng)不“卡殼”，各地破舊立新的過(guò)程才能平穩(wěn)。當(dāng)前，有一些地區(qū)負(fù)責(zé)招商引資的部門(mén)反映，手頭有項(xiàng)目，但“落地”不易。“45條”一方面統(tǒng)籌挖潛，拓寬用地空間；一方面進(jìn)一步向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目?jī)A斜，提高資源投放精準(zhǔn)度。

據(jù)了解，我省從去年4月起已開(kāi)展相關(guān)政策研究工作，提出對(duì)2009年以來(lái)經(jīng)省政府依法批準(zhǔn)使用新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的城市分批次建設(shè)用地，因相關(guān)規(guī)劃調(diào)整、生態(tài)紅線控制、地質(zhì)條件等原因，滿2年未完成供地、現(xiàn)狀地類(lèi)未發(fā)生變化的土地，經(jīng)市、縣人民政府組織核實(shí)，在妥善處理征地補(bǔ)償有關(guān)事宜、報(bào)省政府批準(zhǔn)后，可進(jìn)行調(diào)整利用，以便更好服務(wù)各地招商引資和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

高質(zhì)量發(fā)展，先進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是重點(diǎn)。來(lái)自省發(fā)展改革委的數(shù)據(jù)顯示，今年省重點(diǎn)項(xiàng)目中，高端裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目占到了總數(shù)的62%，示范帶動(dòng)作用良好。而從今年10月1日起，盤(pán)活的批而未供土地和閑置低效用地，將優(yōu)先用于實(shí)際投資超過(guò)1.5億美元的制造業(yè)外商投資項(xiàng)目和世界500強(qiáng)企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)總部或地區(qū)總部用地。

與政府共同投資建設(shè)的可使用劃撥土地的醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老、體育等公共服務(wù)項(xiàng)目，以往就只有按劃撥供應(yīng)土地這一種方式。“45條”不僅為企業(yè)賦予更多選擇權(quán)，也更好地體現(xiàn)了土地作為資產(chǎn)服務(wù)企業(yè)發(fā)展的價(jià)值。如，以出讓方式供應(yīng)，土地將可用于抵押融資，有效緩解企業(yè)資金壓力。同時(shí)，以國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資的審批權(quán)從省級(jí)以上政府放權(quán)至市、縣級(jí)政府。

不少企業(yè)地處離市中心較遠(yuǎn)的開(kāi)發(fā)區(qū)，解決好安居問(wèn)題，對(duì)留住人才至關(guān)重要。根據(jù)“45條”，今年10月1日起，重點(diǎn)中小企業(yè)在自有產(chǎn)權(quán)的待建土地上可按一定比例配建產(chǎn)業(yè)配套公寓(單位租賃住房)；對(duì)于企業(yè)利用自有產(chǎn)權(quán)待建土地建設(shè)研發(fā)中心、人才和職工公寓等，建筑面積占總建筑面積的比例可提高到15%。

引才用才更加開(kāi)放靈活

高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在人才，希望在人才。做好招才引智文章，是山東構(gòu)筑戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)的首要選擇和最優(yōu)路徑。

研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)一位高層次人才，就有可能帶起一個(gè)學(xué)科，甚至助力一個(gè)行業(yè)的發(fā)展。“45條”明確，對(duì)納入事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的研發(fā)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)高層次人才并確需使用編制的，各級(jí)可按需統(tǒng)一調(diào)劑周轉(zhuǎn)使用。省內(nèi)有些地方也已開(kāi)始了這樣的探索。據(jù)介紹，最近萊蕪在全市設(shè)立高層次人才臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制專(zhuān)戶(hù)，設(shè)編制(人員控制總量)100名，其中市級(jí)60名，萊城區(qū)、鋼城區(qū)各20名，從市區(qū)機(jī)動(dòng)編制中調(diào)劑，由市區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)分別管理使用，專(zhuān)項(xiàng)用于滿編、超編事業(yè)單位聘用高層次人才。事業(yè)單位自然減員形成空編后，使用專(zhuān)戶(hù)編制的高層次人才再改為占用本單位事業(yè)編制。

為適應(yīng)人才全球化流動(dòng)需求，“45條”提出，實(shí)施外國(guó)人來(lái)華工作許可制度，對(duì)企業(yè)急需的外國(guó)人才提供更便利的來(lái)華工作許可管理服務(wù)。“自去年4月全面實(shí)施外國(guó)人來(lái)華工作許可制度后，申請(qǐng)材料比過(guò)去減一半，審批時(shí)間也大大縮短。”省外專(zhuān)局外國(guó)專(zhuān)家管理處副處長(zhǎng)程黎透露，自全面實(shí)施該制度以來(lái)，我省已累計(jì)辦理外國(guó)人來(lái)華工作許可證件2.2萬(wàn)人次，辦證數(shù)量居全國(guó)前列。不僅如此，通過(guò)網(wǎng)上受理、限時(shí)辦結(jié)、全程監(jiān)察等方式，已做到外國(guó)人入境前相關(guān)文件電子化，不再寄送紙質(zhì)文件；給予長(zhǎng)期來(lái)山東工作外國(guó)人“一人一碼”，終身不變。這次出臺(tái)的政策，比如為急需的外國(guó)高端人才、專(zhuān)業(yè)人才辦理工作許可延期，他認(rèn)為能更便利企業(yè)引進(jìn)更多的外國(guó)人才。

其實(shí)，“45條”在激發(fā)人才活力方面打出的是一套扎實(shí)的“組合拳”，政策中還有放寬相關(guān)人員出國(guó)限制，簡(jiǎn)化辦理程序的內(nèi)容。還有些舉措，則被企業(yè)評(píng)價(jià)“務(wù)實(shí)溫情，真正有用”，如改進(jìn)國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車(chē)管理。根據(jù)之前的國(guó)企公車(chē)改革要求，只有省屬企業(yè)正職負(fù)責(zé)人才能夠配備公務(wù)用車(chē)，而“45條”為通過(guò)市場(chǎng)化引進(jìn)的職業(yè)經(jīng)理人和高級(jí)管理人員、高層次人才專(zhuān)門(mén)開(kāi)了“口子”，讓這一群體能夠按照契約、協(xié)議內(nèi)容享受相關(guān)待遇。省國(guó)資委考核分配處處長(zhǎng)曾繁領(lǐng)表示，政策讓這類(lèi)人才既能享受物質(zhì)激勵(lì)，還能獲得待遇激勵(lì)，增加人才“獲得感”。

金融成本“減法”換發(fā)展“加法”

貸款抵質(zhì)押難、金政企信息不對(duì)稱(chēng)、企業(yè)融資成本過(guò)高等問(wèn)題制約了金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果和能力。為打通金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)“最后一公里”，“45條”提出若干要求。

傳統(tǒng)貸款模式中，企業(yè)續(xù)貸得“先還舊、再借新”，一些有續(xù)借需求的小微企業(yè)，常需借助外部高成本搭橋資金。“45條”要求完善續(xù)貸轉(zhuǎn)貸政策，進(jìn)一步提升續(xù)貸業(yè)務(wù)辦理的便利性和可操作性——企業(yè)融資到期需續(xù)貸且符合無(wú)還本續(xù)貸條件的，按無(wú)還本續(xù)貸政策辦理，無(wú)還本續(xù)貸情形不單獨(dú)作為下調(diào)貸款風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)的因素。

據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我省銀行業(yè)監(jiān)管部門(mén)正積極推進(jìn)續(xù)貸工作常態(tài)化，推動(dòng)轄區(qū)銀行機(jī)構(gòu)緊貼續(xù)貸需求特點(diǎn)，在還款、擔(dān)保、融資方式和服務(wù)對(duì)象等方面開(kāi)展創(chuàng)新。同時(shí)，還建立起無(wú)還本續(xù)貸監(jiān)測(cè)與激勵(lì)機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省(不含青島)一年期以上循環(huán)貸款、年審制貸款等業(yè)務(wù)品種已有70余個(gè)。

市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股也是幫助企業(yè)減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)的有效手段，并能推進(jìn)建立與完善現(xiàn)代企業(yè)制度。“45條”提出積極推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股。截至9月末，我省(不含青島)銀行機(jī)構(gòu)已簽約債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目1562億元，落地332億元，分別較年初增加352億元、90億元；建設(shè)銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、興業(yè)銀行等四家銀行與山東能源集團(tuán)、山東招金集團(tuán)、山東黃金集團(tuán)、山東高速集團(tuán)、山東鋼鐵集團(tuán)、兗礦集團(tuán)、水發(fā)集團(tuán)等七家企業(yè)簽訂了1560億元債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目，落地330億元。

作為經(jīng)濟(jì)大省，山東債券融資紅利仍存在較大釋放空間。“45條”進(jìn)一步明確了推動(dòng)債券市場(chǎng)深化發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)改變?nèi)谫Y習(xí)慣、融資意識(shí)，降低綜合融資成本。

“推動(dòng)債券市場(chǎng)發(fā)展，關(guān)鍵是要建立行之有效的激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)調(diào)動(dòng)各市場(chǎng)參與方的創(chuàng)新動(dòng)力和參與主動(dòng)性。”中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行貨幣信貸管理處處長(zhǎng)霍成義認(rèn)為。據(jù)介紹，作為一項(xiàng)落實(shí)舉措，近期，中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行聯(lián)合省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省金融辦和山東證監(jiān)局印發(fā)《山東省直接債務(wù)融資引導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，按“全覆蓋、重點(diǎn)支持、比例適當(dāng)、鼓勵(lì)創(chuàng)新”的原則，建立差別化融資獎(jiǎng)勵(lì)模式，重點(diǎn)扶持發(fā)債相對(duì)困難的民營(yíng)企業(yè)和中小型國(guó)企。對(duì)承銷(xiāo)機(jī)構(gòu)和擔(dān)保增信機(jī)構(gòu)實(shí)施全覆蓋獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋工具運(yùn)用機(jī)構(gòu)設(shè)置較高的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品創(chuàng)新方面，專(zhuān)門(mén)對(duì)支持我省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、綠色、雙創(chuàng)等重點(diǎn)領(lǐng)域的債券創(chuàng)新產(chǎn)品給予專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)。目前，政策受到各相關(guān)方強(qiáng)烈歡迎，激勵(lì)引導(dǎo)效果初顯。

相關(guān)政策：山東省人民政府關(guān)于印發(fā)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策的通知

【關(guān)閉】