提升專利質量 實現高效創(chuàng)新

發(fā)布時間：2018-9-29來源：中國知識產權報點擊：返回列表

原標題：提升專利質量 實現高效創(chuàng)新

知識產權公共政策是指關于知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理等一系列、全方位的公共政策。2016年，國家知識產權局提出專利質量提升工程并出臺系列實施方案，相關政策完全突破了以往的政策局限，旨在全面促進專利創(chuàng)造、申請、代理、審查、保護和運用全鏈條各環(huán)節(jié)的質量提升，加快實現專利創(chuàng)造由多向優(yōu)、由大到強的轉變。專利質量提升工程實施至今已兩年，政策效應逐漸顯現，對提高創(chuàng)新效益和效率發(fā)揮了重要作用。

2018年7月，世界知識產權組織、美國康奈爾大學、歐洲工商管理學院聯合發(fā)布“2018年全球創(chuàng)新指數（GII）”研究報告，中國（內地）排名第17位，首次進入全球最具創(chuàng)新性的前20個經濟體之列。此前，2016年中國（內地）排名第25位，2017年排名第22位，攀升速度之快令人側目。GII報告研究指出，有些經濟體能夠將教育、研究和研發(fā)支出等方面的投資轉化為高質量的創(chuàng)新產出。這些能夠被列入“高效創(chuàng)新經濟體”（efficient innovators）的國家包括，高收入國家中的瑞士、荷蘭、瑞典、德國等，在中等偏上收入國家中，中國的創(chuàng)新效率遠遠領先于其他國家。

為了明確為什么包括中國在內的一些經濟體能夠在高效創(chuàng)新方面脫穎而出，研究報告分析了所有調查國家的創(chuàng)新投入和產出，發(fā)現對于創(chuàng)新相對高效的經濟體，高價值投入將有效帶來高價值的產出，也就是說，創(chuàng)新投資能夠高效地轉化為成果。而這些“高效創(chuàng)新經濟體”都實行了有助于創(chuàng)新投資收益最大化的政策組合。

世界知識產權組織總干事高銳認為，中國在創(chuàng)新領域的突出表現是自上而下政策引導的結果，中國最高領導層將創(chuàng)新放置于經濟戰(zhàn)略的核心位置，推動經濟向知識密集型產業(yè)發(fā)展，而這些產業(yè)需要通過創(chuàng)新來保持競爭優(yōu)勢。

審視專利質量提升工程推出的背景和政策內涵，可以發(fā)現相關政策恰好符合GII報告中所說的可以實現“創(chuàng)新投資收益最大化的政策組合”。2015年底，《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》中提出，要實施專利質量提升工程，培育一批核心專利；2016年，國務院印發(fā)的《“十三五”國家知識產權保護和運用規(guī)劃》中，將專利質量提升工程列為幾大工程之一。2016年底，國家知識產權局開始實施專利質量提升工程，提出“四大重點工程、八大基礎支撐”，其中“四大重點工程”包括發(fā)明創(chuàng)造與專利申請質量提升工程、專利代理質量提升工程、專利審查質量提升工程，以及嚴格保護和高效運用促進專利質量提升工程；“八大基礎支撐”包括完善法律法規(guī)及相關政策、營造以質量為導向的輿論環(huán)境、加強審查質量流程保障等。

由此可以發(fā)現，國家知識產權局在出臺和實施專利質量提升工程相關政策時，已經從根本上意識到，提升專利質量并不僅僅是專利領域的事情；專利質量是彰顯創(chuàng)新驅動發(fā)展質量效益的核心指標之一；要將思想認識統一到提升專利質量、推動經濟高質量發(fā)展上來，要發(fā)揮專利對創(chuàng)新驅動發(fā)展的支撐保障和引導作用。

目前，專利質量提升工程的政策框架已經基本成型，政策實施效果初步顯現。接下來需要更加重視政策的具體實施環(huán)節(jié)、實施效果和實施反饋，同時需要注意將知識產權公共政策與經濟、貿易、科技、文化發(fā)展相結合，以培育核心專利提升專利質量，以提升專利質量實現高效創(chuàng)新。（何雋）

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